张骥征引海关数据称，通过对7个开展跨境零售营业的城市试点的统计，2015年1～11月份跨境电子商务B2C模式出口和进口规模别离是79亿元人民币（下同）和145亿元。B2C这种体例的出口是78.8亿元人民币，23个次要城市验放清单一共有1.48亿份；与此同时，对7个试点城市的统计显示，进口规模是22.3亿美元，验放的清单总数是9598.89万票。
“直到我领会到，海关总署正在紧锣密鼓地开辟全国版系统，3月底试运转，以配套4月新政实施，才发觉，政策真的要来了。”本文开首的动静人士对记者说。
此刻，虽然无法获取精确的动静，这些不安的进口电商们，也不得不积极地预备起来，以对冲可能突如其来的新政影响。
2015年12月
新政策变化的重点，简要地说，是从过去激励所有类型的跨境电商，改变为激励跨境出口电商和对实体经济推进感化较大的B2B模式跨境电商；同时跨境进口B2C模式，也即保税+行邮体例的小我消费品跨境进口电商。中国消费者较为熟悉的京东、天猫国际、网易考拉等就是后者的典型代表。
而那些曾经响应号召，“阳光化”的进口跨境B2C电商，则反面临骑虎难下的尴尬。
而这种模式一旦进入跨境范畴，则面对全球海关、质检、食物平安、查验检疫的配合监管盲点。现实上，从一起头，大部门跨境电商都是通过行邮体例，以绕过监管。
按照中国海关总署发布的第43号通知布告，在2010年9月1日之后，“行邮税”起征限额被大幅降低至50元。
材料来历：海关总署网站
外需不振导致的出口数据的全面深度下滑，也起头让政策逐渐向出口倾斜。
“若是报关的企业，将价值2万元的鞋子写成价值200元，机械是难以检测出偷逃的应缴税款的，只要靠人工手拣。但哪里有这么多的人力去查抄呢？”她说。
由此，2013年起，国度起头对跨境进口电商，进行现实上的“阳光化”监管。一方面，是但愿将中国人在海外的消费转移回国内；另一方面，也但愿给立异业态空间的同时，寻找合理体例征收以往“灰色地带”的税款。
附表指导境外消费回流大事记
在本报记者获得的这份调研问题清单中，包罗：电商的售卖模式，包罗备货、物流、清关；跨境电商货色网上零售价钱的订价政策环境；网上零售价钱能否含税。若是是含税发卖，若何向海关申报完税价钱等手艺细节问题。从与会人士的现场感触感染来看，似乎都逐个指向之前传说风闻的新政。
好比，2000元以上单件不成朋分的轻奢商品，曾是海淘代购，以及中国海外购物最爱采办的高价值货色，进口跨境电商平台吸引消费回流的主力产物。本报记者从业界获悉，目前电商平台30%以上的选品的单价就跨越了2000元。过去，如许的商品是能够在纳税中予以出格处置，但税改后，不只面对较大纳税变更风险（好比大额提高税率），以至可能将无法继续售卖（必需走传同一般商业渠道通关）。
海关相关人士仍然对本报记者暗示，即便降低了起征额度，面临越来越多碎片化的跨境包裹，如许的监管挑战仍然庞大。
一位电贸易内人士对本报记者说，这是中国在全球监管中的一次首开先河的做法。在这个政策的激励下，相当多的投资人和创业公司，起头进入结构跨境进口B2C范畴。
2014年起，海关总署在其连续核准的跨境电商进面试点城市，发布了多个进口零售电商政策文件；2014年3月，海关总署在通知中对“保税进口”模式做了申明。在该模式下，进口电商能够提前批量采购以海运/空运体例将商品运至保税区内的保税仓免税备货，收到消费者订单后，商品会间接从保税仓库经报关报检后发货。出仓商品只需缴纳相对低廉的行邮税。2014年8月，56号通知布告明白了海关对进口跨境电商的监管思；57号通知布告付与了网购保税进口的身份，也即1210监管代码，全称“保税跨境商业电子商务”，简称“保税电商”。
但这些回流的税收，并不克不及保守进口企业对进口B2C电商不公允的声讨。
赵萍对本报记者指出，目前不适宜对进口B2C跨境电商利用反面清单的监管体例。反面清单监管难度很是大，若是列太短，不只了行业的成长，也无法满足国内消费升级的需要，更无法达到吸引海外消费回流的目标。
商业及税收若何回归公允
数位不情愿透露姓名的跨境进口电商人士对本报记者说，前期在的号召下，投入了良多资金，制造智能仓储、厂房、物流平台，有些企业颠末了数轮风险投资，此刻面对政策突变，是不是意味着，这些投入都要变成沉没成本了？
“春节之后，俄然感受变天了，我们的严冬要来了。”一位专做进口B2C跨境电商的动静人士如许对《第一财经日报》记者描述说，各类动静渠道都表白，对“保税+行邮”模式进口跨境电商的政策曾经发生逆转。由之前的明白激励，变成了和限制。
按照海关总署发布的第43号通知布告，“行邮税”起征限额被大幅降低至50元
她认为，负面清单的体例，更适合营建一个优良的营商。“连结政策的持续性、不变性是对行业成长至关主要的。”赵萍说。
他说，B2C的模式就是以消费者个性化需求为焦点。“好比说，按照大类能够分为化妆品、洗面奶，但客户的需求还包罗生发产物、洗涤婴儿等小众产物，这又该怎样归类呢？”
他对本报记者举了一个例子，一个到岸价钱(CIF)为55元的雅诗兰黛花漾眼影（5色），若是通过一般商业，征收的分析税率83.86%，那么收税金额为46.12元；但若是通过跨境电商平台，收税税基是按照发卖价钱431元来征收，行邮税的税率是50%，最终收税金额是215.5元，远高于一般商业。但这个眼影，摆在专柜柜台上的售价可能是520元。这此中，从55的到岸价钱到520的专柜价钱之间，大部门的差价源于物流成本，以及品牌商对中国市场的蔑视性订价。
据海关总署第56号通知布告，明白了海关对进口跨境电商的监管思
“我想，决策者担忧的并不是此刻的规模，而是如许增速下，将来迸发式的规模带来的监管挑战。终究海关的人力与上亿规模小单据的包裹比拟，是远远不克不及比力的。”赵萍说。
2015年进出口双降，曾经延续到了本年第一季度。2016年前2个月，我国进出口总值3.31万亿元人民币，比客岁同期下降12.6%。此中，出口下降13.1%；进口下降11.8%。
风向突变，启事到底是什么？
特别让他们感应不安的是，如许大的政策变化，在前期，并没有收罗这些企业的看法。
赵萍引见说，在过去几年，一些地域的海关也采纳了“单一窗口”等整合了电子报关平台、物流、查验检疫等过关流程的商业便当化办法。然而，挑战仍然是庞大的。现有手艺曾经能够分辩出，通过机械传送带的，能否为报关单上申请的物品(好比是一双鞋而不是一件衣服)。可是传送带无法分辩货色价钱。
B2C进口的监管难题
经国务院决定，在全国港口增设和恢复19家进境免税店。
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在跨境进口电贸易内人士看来，从2014年到2015年，政策层面不断在跨境商业盈利。
鞭策这场政策改变的最主要缘由，是现有的监管力量曾经无法应对陪伴B2C财产规模成长而来的，成几何级数增加的碎片化包裹。
但前述电贸易内人士对本报记者说，全面看税率其实并不客观，由于跨境进口电商与一般进口缴纳的税基并不不异。一般商业的税基是CIF到岸价（也即出厂价+运费），而跨境电商税基是现实买卖价钱，按照内部抽样的43种商品（如化妆品类、婴儿座椅、保健品等），大部门都是行邮税高于一般商业税率。
2014年8月1日起
比来一个月来，一场行业性的担心正在进口B2C跨境电商延伸。
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保守监管模式下，因为代购和海淘物品，通过小包裹进出海关，一般将其等同于小我自用邮递物品，征收行邮税。在“海淘”规模并不较着的时候，遍及认为这部门税款能够忽略不计。行邮税是行李和邮递物品进口税的简称，是海关对入境搭客行李物品和小我邮递物品征收的进口税。在2010年9月1日之前，中国对小我邮递物品有500元的免税额。
2016年1月8日，国新办举行新设跨境电子商务分析试验区相关环境政策吹风会。商务部部长助理张骥引见，跨境电商成长的主体是明白的，B2B是主体，B2C是弥补。B2C还会成长，可是走不远，走不大。真正要走强的是B2B，所以跨境电商要重点成长B2B，这合适我国外贸稳增加、调布局的需要，也有益于降低监管的成本，提高通关的效率。
他指出，如按反面清单办理，前期试点90%以上的商品将面对下线，目前入驻进口电商平台的品牌，大部门要退出中国市场。
前述业内人士对本报记者注释说，跨境电商最大的劣势，是在奉告消费者实在采办产物消息的根本上，让一些国内临时贫乏、优良的国外商品快速满足消费需求，同时电子商务的手段也可全程溯源。
已经参与多个国度级跨境电商政策草拟，并在多个跨境电商平台调研的中国贸促会研究院研究员赵萍也亲眼了这一点。
细数这些传说风闻细则，除了全面打消“免征50元以内的行邮税”如许的前期税务范畴优惠政策之外，真正让一些行业人士担心的是，各部委正拟议的“反面清单”到底该若何确定。这被上述人士视为关乎全体中国进口跨境电商行业成长的命门。
在过去的标的目的中，不断预期对跨境电商实行的是负面清单办理，例如在食物药品监管范畴，列出哪些是不克不及够通过进口电商平台售卖的品类，其他品类皆可发卖。而若是利用传说风闻所说的反面清单体例，很可能会极大行业成长。
这在必然程度上让部门税收回流。上述电商人士供给给本报记者一组海关相关数据，2015年，跨境进口保税总体规模176亿，缴纳税收14亿。据不完全统计，客岁海淘3000亿规模，出境游购物1.5万亿，因为海关的检验率较低，行邮税缴纳的金额很小。
新政背后的缘由是复杂的。一方面，是席卷全球的以消费者为焦点的立异贸易模式带来的庞大财产成长潜力；另一方面，则是海关等监管部分，面对以几何级数增加的碎片化包裹的监管难题。
跨境电商成长或将高空气流。
分析来看，他在给的政策中写到，“阳光化”跨境电商遍及认为反面清单办理体例，将可能导致目前90%以上的跨境品类退出，大量商品重回邮政通道，大量园区和设备闲置和华侈，水客和“灰关”获得更大套利空间，以更大的声势卷土重来，跨境电商蒙受致命冲击。
自2010年以来，地下小我代购或者进口跨境电商规模越来越大，其可能漏缴的税款规模，惹起了中国监管方的关心。本报记者获得的一份2015年7月罗兰贝格关于跨境电商的研究演讲，表白中国跨境进口B2C现实规模，增速十分惊人。从2010年到2014年，通过跨境进口电商市场总额年均复合增速达到了86%。次要的驱动力为：消费者对更高质量、多样化产物的需求、税收的优惠，挪动互联网的逐渐渗入，对小我邮寄的监管盲点。
B2C电商本身，是以消费者为核心，借助了互联网“长尾理论”，典范的先辈贸易模式之一。以国际巨头亚马逊晚期的售书模式为例，上个世纪互联网高速成长，亚马逊只用了7年时间就达到了美国最大的连锁书店巴诺书店（Barnes&Noble）花了130年才达到的停业额。
“我们此刻每天都在开会，为可能发生的新政调整手艺端口。”上述电商人士说。“一些平台每天都在大促，特别是单件跨越2000元的轻奢货物，赶紧得去库存，
海关的次要挑战，来自于若何监管以小包装行邮的体例入关带来的冒充伪劣、学问产权以及价钱监管的问题。由于，过去是一万件衣服只对应一个报关单，而此刻则是每双鞋每件衣服都可能对应一个报关单。
而其他的大体素，也促使决策者下决心改变政策风向。
据海关总署第69号通知布告（2016年关税实施方案），再次对领巾、箱包、风衣等部门日用消费品降低进口关税，降幅为50%。
为了指导海外消费回流，商务部部长高虎城在期间暗示，本年将添加免税店数量，并会对部门进口产物降税进行研究，择机推出方案。但值得留意的是，高虎城并未提及（进口）跨境电商。而此前在2月下旬的国新办发布会上，他曾指出，“我们要通过鼎力成长跨境电子商务，实现不出门就能够在境外购物，这也是我们本年工作的一个重点。”
2015年6月1日起
而第57号通知布告，则付与了网购保税进口的身份，也即1210监管代码，全称“保税跨境商业电子商务”。
即便如斯，整个进口跨境电商行业内，也对于跨境商业电商的税收逐渐向一般商业回流是有预期的，只是在征收的范畴及品种上，大师仍然认为新政的版本过于严苛。
多位接近决策法式人士及从业者对本报记者了这一点。这些行业人士有的参与了前期的调研，有的虽未参与，但均通过各自的靠得住渠道逐渐获得反馈，由财务部、商务部、海关总署等部分主导的跨境电商新政，曾经准绳上获得国务院核准，一些细节仍在商议，并将于4月初落地。
2010年9月1日起
中国跨境电商平台以出口为主，大致占了85%，跨境进口电商只占到15%。此中，跨境进口B2C模式，又只占到整个跨境进口不到20%。概况上看，两者叠加，跨境进口B2C的总规模十分无限，可是这个范畴很是有潜力，仅2015年上半年增速就达到了42%以上。
此外，他认为，按照《关税条例》的相关，即便在一般商业中，关税税额、进口环节税额和消费税税额50元以下的一票货色也享有免征优惠。从国际上看，具有免税额也是遍及的做法，不少国度免税额远高于我国且还有上调的趋向。从这两方面看，打消跨境进口免税额与国内国际遍及做法不符。
麻烦之处在于，更多商品以至还未能进入中国市场。如按照货色办理，需要拿到多部分供给的进口许可证，包罗：分担进口配额的商务部、分担食物平安的食药监总局，以及分担品类的质检总局。而消费者作为间接进口主体，底子不具备打点相关许可的前提。
从2014年10月起，大家马纷纷结构进口电商，互联网江湖大佬如京东、网易等，都将海外购板块提拔至主要计谋地位；创业公司纷纷加速融资程序，跑在一线的如蜜芽、洋船埠，小红书都已接踵走到C轮万万美元级别融资阶段。
一般的见地是，保守企业在进口货色过程中，次要征收的是关税、消费税以及豪侈品的消费税。而进口电商则征收行邮税。目前，国内消费者采办的海外产物大都行邮税税率为10%，这一比例较低。
在决策过程中，现有宏观经济形势、B2C跨境进口电商对公允商业的影响、对现有投资的影响也是主要的考虑要素。
而在前述接近决策法式人士看来，非论细节若何实施，将来降低关税和提高行邮税，削减灰色地带的盈利空间，指导跨境B2B，都是一个大势趋。
阿里巴巴一达通副总裁肖锋曾多次参与前期部委对于跨境电商平台的调研。他对本报记者暗示，外贸主管担任人不断很注重新业态成长，在杭州电子商务分析试点起头之后，几乎每个月城市有人来调研进展情况，并向上报告请示。
“在国际上一般的做法都是宽出严进，也就是看待出口管制较松，而对进口管制较为严酷。”肖锋说。
2016年2月18日起
而最让全行业担忧的，并非不断有预期的税率调整，而是反面清单问题。这是决定行业将来成长的命门。
进口电商骑虎难下
3月中旬，一些行业上下流企业被海关系统召集起来，参与了在广州、杭州等地“跨境电商货色价钱调研工作方案”的调研。
对于那些履历了“行业政策盈利期”，并已投入重金制造跨境进口平台的企业来说，此刻骑虎难下。
按照商务部内部调研的情况，因为有了跨境进口电商，使得境外货色能够间接入关，有一些本来在中国沿海地域设立商业公司的企业起头撤离，这些信号激发了一些不安。
以暂定税率体例降低护肤品、西装、短筒靴、纸尿裤等14个税号下日用消费品进口关税税率。
“更主要的是很多商品打点许可证的时间长、成本高，且不少产物具有国表里尺度纷歧的环境，国内市场底子买不到这些物品，这也是为什么国人要海淘的底子缘由。这些若是都需要许可证才能进口，那么至多需要半年～两年的时间，才能落地。”他说。
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“这是碎片化的，清单很是多，可是金额无限。数以亿计的票据才二十几亿美元，若是（进口B2C）这个规模越来越大，我们的监管成本会很是高，并且也很难监管。”他说。
前述电商在给提交的政策看法中提到，“新政”是单次限额2000元。按照我国现有政策，居民入境时可照顾的小我消费品价值限额为5000元，而在离岛免税店购物限额为8000元。与上述尺度比拟，前者较着偏低。
跨境电商B2C模式降生以来，不断伴跟着公允商业与灰色地带的争议。
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