加強國際交换合作。推動與“一帶一”沿線國家成立一批國際敌对城市或國際敌对合作關系城市，以及國際經濟合作伙伴關系城市。深化金磚伙伴城市处所對話交换機制。創新上合組織处所合作城市合作機制。加深與青島敌对城市、敌对合作關系城市的全方位交换，擴大與沿線國家的交换與合作。制造國際會議會展、體育賽事、文化交换、健康醫療等領域城市品牌。推進文化旅游合作，開發建設國際旅游精品線，提拔國際旅游合作層次和程度。
（一）強力實施創新驅動發展戰略。全面落實創新驅動發展戰略的三大主攻戰役就是建設創新之城、創業之都、創客之島，這是我市在新一輪競爭中贏得主動的關鍵地点。發揮青島特色優勢，整合創新資源，堆积創新要素，揚長避短、拉長優勢，著力以科技創新為焦点、以企業創新為主體、以眾創空間為平台，提拔創新能力、釋放創新活力、激發創客潛力，推動大眾創業、萬眾創新，構筑构成全要素堆积、全方位融合、全社會行動的“眾創生態”體系。
統籌推進陸海生態環境保護、近岸有序開發和深遠海空間结构。嚴格生態保護操纵，構建陸海協調、人海和諧的海洋空間開發款式。嚴格节制天然岸線，推進陸域、岸線、海島、海域協調可持續發展，保護岸線和海島天然生態。奉行海域空間立體開發。制造全國深遠海開發戰略保障。
擴大優質教育資源供給，推進區域、城鄉教育資源平衡结构，完美義務教育階段免試就近入學轨制。高程度普及十五年基礎教育，根基實現義務教育全域平衡發展。加強公辦幼兒園建設，多体例添加普惠性學前教育資源。辦好特殊教育。
“十三五”時期是青島率先全面建成較高程度小康社會的決勝階段，也是開啟未來新征程，進而向根基實現現代化目標邁進，加速建設宜居幸福的現代化國際城市的關鍵時期，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現和推進上述奮斗目標來制定。
加強黨對立法工作的領導，發揮市及其常委會在立法工作中的主導感化，改進和完美規章和規范性文件制定法式，完美公眾參與立法機制，加強处所性法規、規章和社會規范建設，提高处所立法的科學性、性、實效性。
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發展海洋高端新興產業。成立陸海一體的科研、技術轉移、產業化協同創新平台和海洋合作區域聯盟。深化海洋與互聯網、大數據的深度融合，培育發展海洋消息服務、海洋文化體驗、海洋休閑旅游、海洋母港經濟等一批新興業態，壯大發展海洋生物、海洋新材料、海水綜合操纵（海水淡化）、海洋新能源等一批新興產業，發展遠洋漁業和深遠海養殖業，強化海洋產業的拉動感化，構建現代海洋經濟產業發展新體系。
（一）提前完成脫貧攻堅任務。在已經完成了國家標准扶貧脫貧任務基礎上，高度重視解決市定標准農村貧困生齿的扶貧脫貧問題。堅持問題導向，實施主導、社會參與、精准到戶、精准到人，做到開發式扶貧與“兜底”式幫扶並舉，專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧聯動，提前完成現行市定標准農村貧困生齿脫貧攻堅任務，促進配合敷裕。開展脫貧攻堅行動，齊心協力打贏脫貧攻堅戰。通過扶基礎、扶民生，“兜底”保障一批，打牢扶貧發展根底﹔通過扶產業、扶能力，帶動拉動一批，增強貧困戶的發展能力﹔通過扶班子、扶生態，創新扶貧機制，鞏固扶貧，构成長效機制。落實扶貧工作責任制，構建“市級統籌、區市負責、鎮村子實、搀扶到戶”办理體制，加強基層組織建設，健全干部駐村幫扶責任，實行結對幫扶，動員社會力量參與，构成強大合力。加大市級財政扶貧投入，加強扶貧資金办理，發揮政策性金融和商業金融的互補感化，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發新的資金渠道。
完美住房保障和供應體系，著力解決好中低收入家庭和外來務工人員住房困難。多渠道籌集保障性住房資本參與建設和運營。成立保障性住房分派、運營和办理利用以及常態化申請、審核和輪候轨制，完美退出機制。
穩步添加城鄉居民特别是中低收入家庭的收入，完美再分派調節機制，健全由要素市場決定的報酬機制，勤奋實現居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。
——經濟连结中高速增長。在強化均衡性、包涵性、可持續性發展的基礎上，提前實現經濟總量和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，發展質量和效益明顯提拔，產業邁向中高端程度，消息化和工業化深度融合，服務業比重進一步提拔，農業現代化程度明顯提高，創新能力和科技進步貢獻率大幅提拔。加速制造國內主要的互聯網工業強市和智能制造，建設國家東部沿海主要的創新核心、國內主要的區域性服務核心、全球領先的海洋發展核心，充实發揮國家“一帶一”戰略節點和支點功能、東北亞航運樞紐功能，根基建成具有國際影響力的區域性經濟核心城市。
深切推進執法司法規范化建設，穩妥推進司法體制和司法職權设置装备摆设優化。遍及成立法令顧問轨制，完美法令支援轨制和仲裁轨制，健全司法救助體系。
創新“一帶一”陸海空多式聯運新模式。優化前灣港區、董家口港區功能结构，设置装备摆设大商品买卖市場和資源平台，爭取董家口一類港口開放。推進董家口疏港鐵、海港和空港聯動發展機制，成立統一聯運平台和標准，构成國內國際多式聯運樞紐。實現膠州陸港口開放，推進膠州多式聯運核心、即墨國際陸港公鐵聯運核心建設，規劃建設平度陸港物流集散核心，完美中鐵聯集青島核心海鐵聯運、過境運輸功能，搭建“青新歐”國際貨運直達通道，推進港口跨區域戰略合作。實施購物免稅、離境退稅等政策。加密日韓、新增歐美澳國際直達航線，爭取對外開放“第五航權”，適時試點航空快件國際中轉業務。依托新華國際海洋咨詢核心，建設服務“一帶一”戰略的大型國際數據核心。
（四）加深區域交换合作。創新合作機制，豐富合作內容，凸起青島海洋特色和口岸貿易優勢，对准國家严重戰略结构，加深與國內外的合作，實現內外聯動、合作共贏、配合發展。
四、堅持綠色發展提高生態宜居程度
激發各類市場主體活力。深化國資國企，培育一批具有創新能力和競爭力的國有企業，增強國有經濟活力、节制力、影響力、抗風險能力。鼎力支撑非公有制經濟健康發展，激發非公有制經濟活力和創造力。優化企業法制環境、服務環境、政策環境，維護市場一般次序，促進市場公允競爭。健全社會信用體系。弘揚企業家。依法保護和各類市場主體財產權和創新收益。
五、堅持開放發展再造競爭新優勢
全力升級十大新型工業千億級產業。凸起傳統產業轉型升級，以兩化融合、“互聯網+”、一二三產業聯動為手段，促進大數據、物聯網、雲計算和個性化定制等在制造業全產業鏈集成運用，制造“中國制造2025”“青島智造”的新優勢。高標准建設動車小鎮，規劃建設汽車研發和生產、航空制造產業和青島新機場臨空經濟區，构成新的產業優勢。
以公益屬性引領城市公立醫院綜合，鞏固縣級公立醫院綜合成效，逐利機制，成立現代醫院办理轨制。優化醫療資源结构，健全協作機制，促進優質醫療資源下沉。嚴控醫療費用不合理增長，減輕群眾看病負擔。加大高端醫療機構、學科和人才引進力度，增強疾病臨床診治能力。
五年來，全市經濟社會發展取得了庞大成绩。城市空間结构全面確立，全面實施全域統籌、三城聯動、軸帶展開、生態間隔、組團發展的空間戰略结构規劃，城市空間结构趨於科學合理，城市空間發展标的目的和功能定位趨於清晰、明確，組團式、生態化的海灣型大都会建設款式全面拉開﹔融入國家戰略實現严重冲破，西海岸新區上升為第九個國家級新區，青島獲批財富办理金融綜合試驗區，藍色硅谷獲批國家科技興海產業示范，青島被定位為“一帶一”戰略新亞歐大陸橋經濟走廊次要節點城市和海上合作戰略支點，中德生態園成為中德經濟生態合作主要國際平台，城市全球戰略和國際地位明顯增強﹔城市功能顯著提拔，事關青島未來發展的戰略性工程海底地道、跨海大橋、青島北站等建成投入利用，軌道交通網絡全面构成，新機場、濟青高鐵、青連鐵、城市地鐵、龍青高速、青榮城際鐵等一批严重基礎設施項目開工建設，公共交通、供水、供暖、供氣等公共服務設施日臻完美﹔“轉、調、創”取得明顯成效，老城區企業“騰籠換鳥”轉型升級，董家口港、郵輪母港、一汽大眾華東、靈山灣影視等一多量事關青島長遠發展的大項目加速實施，十大新型工業千億級產業鏈、十個服務業千萬平米工程、十大現代農業重點工程成效顯現，產業轉型升級邁上新台階，服務業比重初次超過50%，經濟總量連續實現四個“千億元”逾越，邁上9000億元新台階，人均國內生產總值超過1.6萬美元，城鄉居民收入增幅高於全市生產總值增幅﹔藍色逾越實現新冲破，“一谷兩區”加速兴起，標志實施海洋強國戰略的青島海洋科學與技術國家實驗室正式啟用，國家深潛和一批大院大所落戶青島，海洋科技和海洋產業敏捷發展，海洋經濟比重超過20%﹔覆蓋城鄉的社會保障和公共服務體系全面构成，人民群眾幸福感獲得感不斷增強，根基公共服務均等化程度持續提拔，城鄉統籌成效顯著，率先實現就業、養老、醫療保險城鄉服務一體化，常住生齿城鎮化率達到69%﹔生態文明建設取得新進展，膠州灣水域面積實現歷史性擴大，岸線和灣區水質明顯改善，大沽河建成“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”的生態走廊，建成區綠化覆蓋率達到44.7%，全市林木覆蓋率達到39.7%，榮獲國家丛林城市稱號，藍天白雲天數穩居全省前列﹔全面深化成效顯著，聚焦地方省委摆设要求、聚焦重點功能區、聚焦瓶頸難題、聚焦民生改善，主要領域和關鍵環節取得冲破﹔國際城市戰略深切實施，全方位對外開放款式加速构成，對外貿易轉型優化，操纵外資規模穩居同類城市前列，對外經濟合作程度大幅提拔﹔文明建設豐碩，蟬聯全國文明城市稱號，成功舉辦世界園藝博覽會和世界休閑體育大會，文化強市建設加速推進，城市美譽度、出名度、影響力進一步提拔﹔全面從嚴治黨不斷深切，開展黨的群眾線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育扎實无效，基層基礎获得夯實，黨風廉政建設成效明顯。“十二五”規劃次要目標即將全面完成，城市綜合實力、現代化程度和國際化程度又有了大幅提高，為青島率先全面建成較高程度小康社會，加速建設宜居幸福的現代化國際城市奠基了堅實基礎。
次核心城市重在提拔發展承載力。以即墨、膠州、平度、萊西四市駐地和董家口港城、鰲山灣新城、膠東國際空港新城等外圍組團為重點，著力制造10個次核心城市，增強輻射帶動區域發展的能力。四市駐地按照現代化中等城市要求，科學規劃空間结构，有序推進新城區建設與舊城區。開展平度市國家中小城市綜合試點。重點功能組團按照结构合理、產城融合、各具特色的要求，加速產業和生齿集聚，培育成為新型城鎮化主要戰略節點。實施平度、萊西兴起戰略，加強資金、基礎設施、高端產業向北部傾斜。
对准高端和前沿，制造創新之城。凸起以藍色創新為特色的科技創新，鼎力推進產品、技術和企業等系列創新。堆积國內外大院大所和高端人才要素，著力建設青島海洋科學與技術國家實驗室、高速列車全球科技創新核心、國家海洋生物基因庫等一批严重創新平台﹔聚焦“一谷兩區”、海洋經濟和重點產業，對接國家严重科技專項和未來戰略性严重科技項目，著力實施石墨烯、新能源汽車動力電池、機器人、三維（3D）打印、海洋生物醫藥、深海技術裝備等一批關鍵技術攻關﹔發揮企業創新主體地位和主導感化，聚力引進一批严重高新技術項目，著力實現關鍵技術產業化。推進建設國際石墨烯創新核心，積極制造石墨烯產業創新示范。
（二）全面完成棚戶區和危房任務。採取主導模式，創新投融資體制機制，全面完成主城區棚戶區和危房任務。完美配套基礎設施，做到配套設施與棚戶區安设房同步規劃、同步報批、同步建設、同步交付利用。
新型社區重在完美功能支撐力。統籌生產區、糊口區、生態區建設结构，在宜居幸福生態上做文章，結合地区特色、生態環境、生產体例、居民習慣和意願，規劃建設1000個新型農村社區，配套建設公共服務和基礎設施，引導農民向社區集聚，讓農民当场享受城市化糊口。
（四）強化人才對經濟社會發展的支撐感化。人才資源是第一資源，必須堅持黨管人才原則，深切實施人才強市戰略，構建充滿活力、富无效率、愈加開放、促進科學發展的人才工作體制機制，构成更具國際競爭力的人才比較優勢和發展環境。
健全城市管理體制機制。加強城市管理執法重心和執量下移，加速構建權責明確、服務為先、办理優化、執法規范、平安有序的城市管理體制。進一步理順市直部門和各區的城市管理事權職責，明確管理主體和責任。積極應用大數據，推進智能交通、數字、聪慧社區等建設，加速消息技術在城市管理領域的深化應用、創新應用、特色應用和便利應用，完美智能城市運行機制。
堅持計劃生育的根基國策，落實一對夫婦可生育兩個孩子政策，提拔出生生齿素質。完美戶籍办理轨制和生齿引進政策，優化生齿結構。加強生齿綜合服務，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務程度。切實保障婦女兒童權益，促進青少年健康成長。關愛農村留守白叟、兒童。健全殘疾人權益保障轨制。
促進基礎設施建設城鄉一體化。高標准建設口岸、青島新機場、高鐵、城際鐵、高速公、地鐵和城鄉道，加速严重基礎設施城鄉一體化结构建設。加強分歧運輸体例的无效銜接與協調發展，提高綜合交通一體化服務程度。實施公交優先戰略，構建覆蓋城鄉、平安順暢、生態高效的城市交通體系。深化新型城鎮化投融資機制，健全城鎮和農村基礎設施投入長效機制，廣泛吸引社會各類投資主體參與城鎮和農村建設。
提拔“引進來”與“走出去”的質量和效益。積極引進和集聚世界500強企業。更多更高層次引進境外先進技術，鼓勵以綠地投資、跨國並購、股權融資、債權融資、風險投資等多種渠道操纵外資。支撑企業擴大裝備、技術、品牌、標准、服務走出去。支撑青島企業參與“一帶一”沿線國家和地區互聯互通基礎設施建設，帶動成套機電設備、大型裝備標准和服務走出去。支撑企業參與境外經貿合作園區建設。
實現后勤共保。摸索成立軍地統一的公共服務轨制和體系，在教育培訓、就業創業、醫療衛生、保障住房、社會保障等公共服務領域開展先行先試，協同構建社會化后勤保障體系。
（二）“十三五”時期發展形勢和環境。未來五年，青島發展仍處於能够大有作為的主要戰略機遇期，也面臨諸多風險挑戰。從全球看，和平與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會消息化深切發展。世界經濟在深度調整中盘曲復蘇，新一輪科技和產業變革孕育冲破。同時，國際金融危機深層次影響會長期具有，需求疲軟和產業轉型壓力並存，全球范圍內市場、科技、資源、人才等競爭更趨激烈，外部環境不穩定不確定要素增加。從國內看，經濟發展進入新常態，呈現經濟結構持續優化、發展新動力正在孕育构成、發展体例加速轉變的优良態勢，經濟長期向好根基面沒有改變。同時，轉型期諸多矛盾疊加多樣多發，經濟下行壓力明顯，發展不均衡、不協調、不成持續問題仍然凸起。
從青島看，“十二五”构成的一系列發展優勢將進一步釋放，發展基礎將愈加堅實，全市上下團結二心、干事創業，將為未來五年發展創造十分有益的條件和氛圍。強力落實“一帶一”、制造強國、海洋強國、自貿區、創新驅動、新型城鎮化等國家戰略，將為未來五年發展供给強大動力和庞大潛力。同時，區域性競爭日趨激烈，轉型升級壓力不斷增大﹔供給側結構性力度尚需加強，供給體系質量和效率尚需提高﹔源頭創新能力不強，創新要素堆积不足﹔體制機制束縛明顯，發展環境有待優化，對外開放的廣度和深度需要進一步拓展﹔根基公共服務還不夠平衡，城鄉一體化發展任務繁重﹔資源環境緊約束加劇﹔城市建設办理精細化科學化程度不高﹔群眾好处訴求日趨復雜多元﹔城市管理體系和管理能力現代化亟須加速推進﹔黨員、干部思惟作風和能力程度有待進一步提高，基層黨組織戰斗堡壘感化有待強化。對此，必須连结認識，進一步增強憂患意識和責肆意識，尚實干、勇作為、敢擔當，把握新常態、搶抓新機遇、應對新挑戰。凸起新、追求優、敢爭先，實現更高質量和效益、愈加公安然平静可持續的新發展。
實施城市綜合整治。堅持厲行、標本兼治、全民參與、綜合施策，實行屬地化、網格化責任轨制，開展全市城鄉環境綜合整治行動，在市場次序、市容環境、交通擁堵、大氣、水、河道及海域等綜合整治方面取得新成效。堅持保護與開發並重，重視城市風貌培育保護與規劃管理。統籌各類市政管線規劃、建設和办理，推進城市地下綜合管廊建設。操纵市場化方式創新環衛、綠化等作業模式，適時實施錯時作業体例。對接國際城市標准，提拔城市管理國際化程度。
發展是第一要務，黨的領導是底子保証。全市各級黨委必須深化對發展規律的認識，增強創新，堅持全面依市，提高領導發展能力和程度，凝心聚力更好推動經濟社會發展。
重视城市管理轨制創新和依理。充实發揮在城市管理體系和管理能力現代化中的感化，強化運用思維和体例，不斷提拔城市管理程度。深化綜合行政執法，整合執法主體，相對集中執法權，推進跨部門、跨領域綜合執法，提高執法和服務程度。
按照“人人參與、人人盡力、人人享有”的要求，重视機會公允，完美轨制放置，強化政策兜底，合理引導預期，添加公共服務供給，加速社會事業，提高根基公共服務保障能力和均等化程度，讓發展更好更多惠及全體市民。
——發展協調性全面增強。區域協調、城鄉統籌發展體制機制日臻完美，全域空間结构愈加優化，三個核心城區、十個次核心城區和鎮（街道）村（社區）協同發展，功能互補、特色鮮明、優美宜居的現代城鄉形態根基构成。以人為焦点的新型城鎮化加速推進，戶籍生齿城鎮化率明顯提高，全域南北差距、城鄉差距大幅縮小。軍民深度融合共創共建取得明顯成效。
（五）提高城市管理現代化程度。堅持以人民為核心的發展思惟，堅持人民城市為人民，堅持黨的領導、人民當家作主、依市有機統一，推動從被動办理向主動管理轉變、從粗放办理向精細服務轉變、從條塊朋分向統籌協調轉變，創新城市管理和社會管理体例，推進精細化、網格化、智能化管理，加速實現“、德治、自治、共治”為一體的城市管理體系和管理能力現代化，著力提高城市發展持續性宜居性，讓城市成為人民追求夸姣糊口的无力依托。
建設聪慧城市。推進移動互聯網、雲計算、大數據、物聯網、人工智能等新技術在城市各領域的廣泛應用，加速新一代消息基礎設施建設，構建泛在普惠的消息網絡，加強統籌整合，推進互聯互通、資源共享、業務協同，制造智能化、消息化、便当化生產糊口環境。
強化平安觀念和平安管理。安稳樹立平安發展觀念，加強全民平安意識教育，健全公共平安體系。深化安然青島建設，加強社會治安綜合管理，創新立體化社會治安防控體系。深切開展反可骇、斗爭，維護城市平安和社會穩定。高度重視做好意識形態領域工作，切實維護意識形態平安。加強保密工作。及時跟蹤引導網絡輿情，構建維護網絡社會平安新款式。完美和落實平安生產責任和办理轨制，強化預防治标，提拔群眾的平安意識。推進“食安青島”行動，創建國家食物平安城市。加強天然災害和突發事务應對等工作，提拔綜合防备和應急處置能力。
嚴格實施生態環境空間規劃，統一劃定國家和省級重點生態功能區、開發區、生態區、懦弱區生態保護紅線，實施分類生態評價轨制，構建科學合理的城市化款式、農業發展款式、生態平安款式、天然岸線款式。
發展前進一步就需要前進一步，必須堅持發展與高度融合，創新有益於引領經濟發展新常態的體制機制，构成系統完備、科學規范、運行无效的轨制體系，充实調動各方面積極性。深化頂層設計與基層摸索互動。積極先行先試，大膽試點創新，勤奋創造深化的青島模式。鼓勵基層創新，發揮基層在中的能動性和主動性，引導基層開展“微”“微創新”，不斷為經濟社會發展注入活力、添加動力。
（四）推動軍民融合深度發展。軍民融合深度發展的焦点是統籌推進經濟建設和國防建設，必須創新和健全軍地協同办理體制，開展軍地共商、產業共融、科技共興、設施共建、后勤共保，創新軍民深度融合體制機制，建設古鎮口軍民融合創新示范區，摸索构成青島特色軍民融合深度發展新模式。
積極參與和融入國家“一帶一”戰略，聚焦青島成為新亞歐大陸橋經濟走廊次要節點城市和海上合作戰略支點的戰略定位，以根基建成海陸綜合樞紐為目標，實施愈加積極主動的全方位開放，加強與沿線國家和地區的合作，提拔開放型經濟和國際化程度，加速構建開放型經濟新體制，建設具有較強世界影響力的區域性國際城市，為青島發展注入新動力、添加新活力、拓展新空間。
加強思惟工作，創新群眾工作體制機制和体例方式。推進群團，充实發揮工青婦等群團組織聯系群眾、服務群眾、動員群眾的感化。加強和改進信訪工作。加強行業性、專業性人民調解組織建設，完美人民調解與行政調解、司法調解銜接聯動的大調解工作機制。
（一）制造“一帶一”國際大通道。推進海港、空港、陸港、消息港多港聯動，強化和提拔青島綜合貿易樞紐和國際貿易大通道功能，顯著增強青島國際航運核心資源设置装备摆设能力。
制造中日韓处所合作焦点城市。推進“中韓海上高速公”建設，建成中韓貿易物流首選通道。建設中韓、中日創新產業園。加強與韓日海洋科技、文化創意、旅游會展、教育醫療等深度合作，建設對韓文化貿易保稅區，推動對韓日服務業開放先行先試。深化中韓通關口岸AEO互認試點，推動中韓金融、投資、貿易便当化，推進跨境投資先行先試、船運電子商務試點、跨境電子商務免稅試點。創新國家貿易協定处所經貿合作新機制。
（四）促進創業帶動就業。落實就業優先戰略，創造更多就業崗位，著力解決結構性就業矛盾。落實高校畢業生創業引領計劃，支撑青年創業。加強對靈活就業、新就業形態的支撑，搀扶重點群體和困難人員就業。落實終身職業技术培訓轨制，提拔重生代農民工職業技术，促進農民工更好融入城市。開展調查失業的動態監測、預警和調控，完美就業失業統計指標體系。
成立定價、行政事業性收費、服務價格办理清單轨制。縮小定價范圍，完美市場決定價格機制。清理和規范涉企行政事業性收費，健全企業經營性收費公示轨制。
（三）推動物質文明和文明協調發展。推動“兩個文明”協調發展，必須堅持“兩手抓、兩手都要硬”。堅持用理論、“”主要思惟、科學發展觀和習總系列主要講話武裝全黨、教育人民，堅持用中國夢和社會主義焦点價值觀凝结共識、匯聚力量。強化思惟建設和誠信青島建設，倡導科學，弘揚中華優秀傳統文化和齊魯優秀文化。
以創新帶動創業，制造創業之都。支撑孵化器轉型升級，創新孵化模式。實施一系列創業示范工程和創業計劃行動，吸引各類人才來青投身創新創業。加強創業輔導，健全創業導師轨制。引導創新政策集成和資源共享，積極培育投資群體，制造創客創新創業孵化生態體系和服務體系。
（六）提高醫療和健康服務程度。深化醫藥衛生體制機制和健康服務機制，推進醫藥分開，實行分級診療，对准國際醫療新技術，勤奋發展“精准診療”和“聪慧醫療”，病有良醫更有成效。發展適應群眾需要的醫療服務新体例，鼎力倡導健康糊口体例，發展多樣化健康服務，推動健康產業兴旺興起，推進中醫藥健康發展，加速推進健康青島建設。
適應需求結構變化，不斷創造新供給，釋放新需求。推廣海爾、紅領等創新發展互聯網工業經驗，廣泛深度應用互聯網、大數據、標准化等新手段新方式，提高生產效率、提拔質量品牌、擴大新產品和新服務、改善用戶體驗，推動我市制造業由大規模制造向大規模定制轉變。實施質量強市戰略，強化質量優先，提拔質量創新能力。鼓勵操纵新技術新体例新模式，創造智能、綠色、健康、時尚、體驗等新的消費熱點﹔添加對基礎設施、新技術、新產品等領域的无效投資，推廣和社會資本合作模式帶動社會投資。
落實協調發展，必須堅持問題導向，凸起統籌、均衡、融合、平衡要求，在協調發展中拓展發展空間，在加強亏弱領域中增強發展后勁，在補齊短板中促進發展均衡，著力提高青島全域發展的整體實力和綜合競爭力。
（五）鼎力營造創新發展新環境。堅持以問題導向破難題、增活力、創優勢、促發展，构成有益於創新發展的市場環境、產權轨制、投融資體制、分派轨制和人才環境。
深化文化體制，完美公共文化服務體系、文化產業體系、文化市場體系。推動文化資源向基層、農村傾斜，創新公共文化服務体例，加速建成覆蓋城鄉、便利高效、保根基、促公允的現代公共文化服務體系。推動國有經營性文化單位轉企改制，推動成立現代企業轨制。推動傳統媒體和新興媒體深度融合發展，推進文化與其他相關產業融合發展，進一步壯大文化產業支柱產業地位。加大文化市場綜合行政執度。
加強基層管理和社會共治。加強基層基礎工作，完美黨委領導、主導、社會協同、公眾參與、保障的社會管理體制。加速基層職能轉變，創新基層公共服務供給模式，提高基層事務管理和公共服務能力。推進基層協商，拓展城鄉群眾有序參與基層管理渠道。完美公共決策社會公示、公眾聽証、專家咨詢論証轨制，健全严重決策穩定風險評估機制。健全訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制。加強社會組織培育發展和規范办理，支撑其在社會共建共治中發揮感化。
把握好“轉”與“接”關系，引導消費、投資、出口實現增長動力轉換。需求側轉弱、供給側上接，外需轉弱、內需上接，投資和出口轉弱、消費需求上接，“大進大出”轉弱、“優進優出”上接，確保實現發展動力轉換。
三、堅持協調發展提拔城市整體實力
（二）深化國際經貿合作。借力“一帶一”，鼓勵操纵電子商務平台等開拓市場，逐渐提高一般貿易、服務貿易和新型貿易業態的比重，發展外貿綜合服務平台。支撑以技術、品牌、質量、服務為焦点，推動加工貿易向上下流產業鏈延长，壯大機車、汽車、裝備制造等新的出口主導產業，加強國際產能合作，推進國際貿易優進優出，加快提拔青島產業在全球價值鏈的地位。
（一）促進人與天然和諧共生。順應天然規劃城市發展，安身全市環境容量和資源稟賦，調整優化城鄉結構和產業结构，依據資源環境承載力，合理規劃城市發展規模，優化城鎮结构。
建設美麗宜居鄉村。以規劃為引領，實施新型農村社區功能提拔、農村改水改暖、“萬村潔淨”、村庄綠化提拔等工程，全面提拔農村垃圾和污水處理無害化、常態化、規范化程度，深化農村人居環境綜合整治。推進“廁所”，在全省率先完成農村旱廁衛生化。保護傳統村子民居和歷史文假名村名鎮。
（三）強化對經濟社會發展的保障感化。弘揚社會主義，增強全民特別是公職人員觀念，嚴格尊法、學法、守法、用法。全面推進青島建設，率先建成城市。加強保障憲法實施和立法、執法、司法、守法等方面的體制機制建設，加速构成高效的實施體系，為經濟社會發展營造优良的環境。
積極參與國內區域合作。發揮區域輻射帶動感化，加強與周邊城市多層次、寬領域的協同共同。發揮青島連接環渤海與長三角地區的戰略節點感化，積極參與京津冀協同發展戰略，加強與環渤海地區重點城市的亲近協作，促進與長三角聯動發展，擴大與東北老工業、長江經濟帶、珠三角等交换合作。
（三）“十三五”時期發展的指導思惟。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會，以馬克思列寧主義、毛澤東思惟、理論、“”主要思惟、科學發展觀為指導，深切貫徹習總系列主要講話和視察山東主要講話、主要批示，統籌推進“四個全面”戰略结构，堅持發展是第一要務，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展，按照省委“一個定位、三個提拔”要求，堅持世界目光、國際標准，發揮本土優勢，以提高發展質量和效益為核心，加速构成引領經濟發展新常態的體制機制和發展体例，統籌推進經濟建設、建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢，率先全面建成較高程度小康社會，進而向根基實現現代化目標邁進，勤奋譜寫中國夢青島新篇章。
實現率先全面建成較高程度小康社會奮斗目標，必須堅持黨總攬全局、協調各方，發揮各級黨委（黨組）在經濟社會發展工作中的領導焦点感化，全面從嚴治黨，不斷增強基層黨組織的創造力、凝结力、戰斗力。必須始終堅持人體地位，堅持科學發展，堅持全面深化，堅持依市，堅持統籌國內國際兩個大局，推動經濟社會持續健康發展。必須准確把握主要戰略機遇期內涵的深刻變化，以五大發展為引領，適應新常態、把握新常態、引領新常態，明確新的發展思、發展标的目的、發展著力點。必須堅持目標導向和問題導向相統一，緊緊扭住青島率先全面建成較高程度小康社會具有的短板，化解問題矛盾，在補齊短板上精准發力，提高發展的協調性、均衡性、平衡性。必須对准更高程度更高質量的發展目標，積極開展尋標對標達標奪標創標“五標”行動，勤奋先行先試，爭先進位，實現彎道超越，推動青島在新常態發展中率先走在前列。
（二）積極落實主體功能區規劃。實施差別化空間開發操纵，嚴格按照優化、重點、、開發的原則，科學劃定工業、城鎮開發邊界。奉行差別化區域發展政策，新增建設用地向優化開發區傾斜，加大對生態保護區和農產品主產區轉移领取力度，創新跨區域聯動的橫向生態補償機制。以區市為單元，成立由空間規劃、用处管制、領導干部天然資源資產離任審計、差異化績效查核等構成的空間管理體系。
（五）完美社會保障轨制。落實全民參保計劃，完美籌資機制，明確、企業、個人責任，构成全覆蓋、保根基、多層次、可持續的社會保障體系。逐渐提高國有資本收益上繳公共財政比例，健全社保基金預算轨制。落實漸進式延遲退休年齡政策。完美職工養老保險個人賬戶轨制。完美醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制。推進城鄉一體的社會醫療保險轨制建設。實施城鄉居民大病醫療保險轨制。鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險。鼓勵商業保險機構參與醫保經辦。動員社會力量開展社會救濟、社會救助、社會合作和志願服務活動，提拔慈善事業發展程度。
實施設施共建。創新軍地配合投資與建設機制，成立严重項目“軍地聯合論証、配合投資、多体例參與、收益共享”的合作模式，吸引社會力量參與，重點在交通運輸、消息網絡、保密技術服務、教育培訓、醫療衛生、戰略物資儲備、市政設施等領域，建成一批基礎設施严重工程，推動軍民共建共用。
六、堅持共享發展增進人民福祉
推進國家低碳城市試點。創建綠色交通城市，開展碳排放權买卖試點，實施近零碳排放區示范工程。推廣“被動屋”等建筑節能試點。積極創新商業模式，加速新能源汽車推廣應用，促進相關服務設快建設。
鼎力培育壯大十大戰略性新興產業。堅持前沿導向和超前结构，以严重項目、企業和產業集聚區為主體，培育戰略性新興產業构成后發優勢，圍繞新一代消息技術、新材料、新能源、節能環保、工業機器人、三維（3D）打印、新能源汽車、動車組系統集成設計、海工裝備、海洋生物等重點領域，著力培育十大戰略性新興產業，加速构成一批新的支柱產業。規劃建設新能源汽車產業，冲破焦点關鍵技術，擴大生產和市場應用。
推動完美群眾性文明創建活動長效機制，不斷提高國民素質和社會文明程度。鼎力實施文藝精品工程，創作出更多優秀文化產品，提拔城市文化档次。推進处所特色智庫建設。深切挖掘城市文化內涵，加強歷史文假名城保護，傳承鄉村文化記憶，培育城市文化品牌，彰顯城市文化特色。
五湖四海聚人才，推動人才結構調整，優化人力資本设置装备摆设。凸起“高精尖缺”導向，實施严重人才工程，加速科技創新和人才堆积的平台載體建設，重點引進和培養高層次人才、國際化人才、實用型人才和企業家人才。創新實施人才政策集成，建設青島藍色人才港，制造國家級人才办理試驗區，勤奋培养一批國際水准的創新型科技領軍人才、技术大師和創新團隊。
——市民素質和社會文明程度實現新提拔。中國夢和社會主義焦点價值觀愈加深切，愛國主義、集體主義、社會主義思惟廣泛弘揚。城市內涵获得深度挖掘和豐富，凝结力、創造力和影響力明顯提拔。文明創建活動向縱深發展，市民思惟、科學文化和健康素質明顯提高，全社會意識不斷增強。文化事業繁榮發展，公共文化服務體系愈加完美。根基公共教育平衡協調發展，終身教育體系愈加完美。
實施“標准化+”戰略。落實“世界目光、國際標准、本土優勢”的城市，將標准化貫穿到經濟社會發展各個領域，以標准化促進產業轉型升級、新型城鎮化、城市管理現代化、根基公共服務均等化，构成“事事有依據、處處有標准”的款式，在標准國際化上走在全國前列，制造具有國際程度的“青島標准”。
支撑建設十大現代農業。引導農業向“優質高效平安”轉型發展，創新現代農業發展經營機制，健全農業支撑保護轨制，加強農田水利設施建設，推進農業標准化消息化，實施農業品牌戰略，圍繞現代種業、現代漁業（藍色糧倉）、現代畜牧業、糧食、園藝農業（果蔬花草等）、生態林業、農產品加工業、節水農業、休閑觀光農業、聪慧農業等重點領域，著力建設十大現代農業，構建集農產品供給、糊口休閑與生態服務功能為一體的都会型現代農業產業體系。
——生態環境質量顯著改善。低碳綠色生產体例和糊口不斷鞏固，生態文明轨制根基健全。節能減排降耗的長效機制逐渐完美，全面完成國家下達的約束性目標。生態市建設扎實推進，主體功能區结构和生態平安樊篱根基构成，人居生態環境建設走在全國前列，建設宜居幸福的美麗城市。
（七）積極開展應對生齿老齡化行動。弘揚敬老養老助老社會風尚，讓每位白叟都能安享晚年。針對多樣化養老需求，加速完美以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系，創新醫療衛生和養老服務緊密結合的體制機制，完美長期醫療護理保險轨制。重視臨終關懷，提高患者生命質量。鼎力發展老齡產業。完美困難老年人高齡津貼、養老服務補貼轨制。切實解決失獨家庭養老保障問題。
中國共產黨青島市第十一屆委員會第十次全體會議，研究了青島發展的一系列严重問題，就制定“十三五”規劃提出以下建議。
（五）鼎力強化環境整治。深切開展大氣、水、土壤污染防治行動。全面落實大氣污染防治計劃，實施大氣污染源聯防聯控和多污染物協同管理。加強重點行業、區域、流域水污染防治，統籌地表與地下、陸域和海域水污染防治，確保大沽河及城區過城河流等次要河道和近海水域水質全面達標。實施土壤分類分級办理，開展污染場地管理和修復試點。加強農業面源污染管理。以膠州灣整治為重點開展藍色海灣管理行動，制造水清岸淨、物種豐富、景觀怡人的藍色海灣。
原標題：青島十三五規劃建議发布:制造10個次核心城市（2015年12月3日中國共產黨青島市第十一屆委員會第十次全體會議通過）
加強生態間隔體系建設。實施山川林田湖生態保護和修復工程，構建多層次、網絡化的生態間隔體系，建設天藍、地綠、水淨、景美的夸姣家園。開展國土綠化行動，以山體、海灣、河道、濕地、灘涂、農田、林帶和天然保護區為生態樊篱，以萬畝林場、丛林公園、天然保護區和村鎮綠化為嵌點，建設生態功能區。
七、加強和改善黨的領導，為實現“十三五”規劃供给堅強保証
推動科技共興。結合軍民科技創新共性需求，搭建軍民融合知識創新平台、技術創新平台和服務創新平台，創新軍地人才交换與合作機制，摸索開展軍地聯合辦學，滿足科技和人才需求。
搭建教育公共服務平台，鼎力發展現代在線教育、遠程教育，加強國際交换合作，高程度建設國際中小學和幼兒園。
（一）完美黨領導經濟社會發展工作體制機制。發揮各級黨委（黨組）領導焦点感化，進一步完美黨委研究經濟社會發展戰略和中長期規劃、制定严重政策、按期阐发經濟形勢、推動任務落實的工作機制，完美咨詢、議事、決策機制。
制造東亞海洋合作平台。推進歐亞經貿合作園區建設。規劃平台功能、建設方案和運行機制，把青島建設成為東亞海洋合作平台焦点城市。積極開展海洋技術、經濟和文化交换，促進投資、貿易、人文等領域合作。
完美科技創新體制。強化知識產權保護運用，建設國家知識產權服務業發展綜合試驗區。成立科技轉化激勵機制，激發企業、高档院校、科研院所的創新活力，依法保護創新收益。構建跨部門跨行業產學研協同創新機制，創新從實驗研究、中試到產業化生產全過程的科技創新融資模式。推動科技與金融融合，發揮好金融支撐感化。
加大全民文化體育健身設施建設力度，發展群眾性體育、休閑、文化娛樂運動，建設國際休閑城市。鼎力發展海上運動。積極發展校園足球，加速建設足球名城。
制造“一谷兩區”海洋經濟增長新高地。以黃島新區、紅島高新區、藍色硅谷焦点區為依托，加速人才、技術、資本等各類海洋創新要素集聚，構筑藍色經濟孵化—轉化—產業化鏈條，构成特色鮮明、優勢互補、整體聯動的海洋經濟發展款式，制造海洋經濟增長新高地。依托藍色硅谷“一區一園一帶”，堆积創新要素，整合創新資源，制造中國藍谷。
實施貿易港區政策。全面實行准入前國民待遇加負面清單办理轨制，積極對標國家貿易試驗區，在體制機制創新方面實現冲破。申建貿易港區。創新中轉運輸、航運金融、船舶买卖、航運經紀、融資租賃等政策和服務，培育金融、貿易等領域離岸功能，提高青島口岸國際中轉能力和輻射帶動力。
在提前完成市定標准農村貧困生齿脫貧任務的同時，高度重視解決城市相對貧困群眾困難。全面完成地方、省交辦的對日喀則市桑珠孜區、新疆喀什地區、貴州安順市、三峽壩區湖北宜昌夷陵區以及山東菏澤市等地區的幫扶合作任務，推動對口援助工作取得新成效。
——人民糊口品質遍及提高。就業比較充实，創業帶動就業取得明顯成效。根基公共服務程度和均等化程度穩步提高，勞動年齡生齿平均受教育年限明顯添加。中等收入生齿比重上升，提前完成市定標准貧困生齿脫貧攻堅任務，全面完成城區棚戶區和危房任務。社會保障體系愈加健全，市民健康程度明顯提拔，安然青島建設取得新進展，群眾對發展的獲得感幸福感明顯增強。
（四）倡導綠色生產和糊口体例。高效節約操纵資源。強化約束性指標办理，實施能源和水資源耗损、建設用地等總量和強度雙控行動，實施全民節能行動計劃。實行最嚴格的水資源办理轨制，建設節水型社會。嚴格保護水源地，構建蓄引結合、主客聯調、海淡互補的城市水源保障和平安體系，提拔水資源保障能力。適時開展“海綿城市”試點。堅持最嚴格的節約用地轨制，強化地盘用处管制，推廣“一地多用”和地上地下空間綜合操纵。
推進產業共融。圍繞國家严重國防结构，發展船用關鍵設備研制等船舶配套業、海工裝備等戰略性新興產業，以及軍民共需的服務業和現代農業，培育發展軍港文化旅游業，滿足軍隊的社會化保障需求。
堅持培育與引進並舉，支撑中國海洋大學、山東大學（青島）、中國石油大學（華東）建設世界一流大學和一流學科，支撑青島大學、青島科技大學等建設國內一流學科，並加大引進國際國內一流高校資源落戶青島力度，推動部门通俗本科學校向應用技術型高校轉型，推進產教融合、校企合作、工學結合，加速職業教育集團化發展，構建完美的現代職業教育體系。支撑和規范民辦教育發展，鼓勵社會力量和民間資本供给多樣化教育服務。發展老年教育事業。完美繼續教育體系，推動全民學習終身學習，提拔市民素質。
（一）推動區域協調發展。區域協調重在科學規劃、合理结构，堅持“一張藍圖干到底”。深化實施全域統籌、三城聯動、軸帶展開、生態間隔、組團發展的城市空間發展戰略，統籌考慮全域規劃編制、設施建設、產業结构、公共服務和办理體制，提拔“環灣三城”的輻射帶動力、重點組團的發展承載力、特色城鎮的要素吸引力和美麗鄉村的功能支撐力，加速建成以精益城市、生態城鎮、美麗鄉村為特色的“核心城區—次核心城市—特色小城鎮—新型社區”四級城鎮體系。
（六）凝结推動經濟社會發展的強大合力。充实發揚，深切踐行黨的群眾線，提高宣傳和組織群眾能力。加強社會主義協商建設，積極開展政黨協商、協商、協商、政協協商、人民團體協商、基層協商，摸索社會組織協商，維護群眾權益，激發全市人民配合建設宜居幸福現代化國際城市的仆人翁意識。
嚴格實施城市規劃“七線”管控。依法落實和管控藍線、綠線、紫線、黃線、橙線、黑線、紅線等七條节制線，引導全域科學有序發展。嚴格落實水域保護藍線，管控好市域地表水體（含海洋）及地下水源保護區节制边界﹔嚴格落實綠地建設保護綠線，管控好城市各類綠地和市域主要生態綠地范圍节制边界﹔嚴格落實人文保護紫線，管控好歷史文化街區、文物保護單位、近現代優秀建筑和其他歷史建筑等歷史文化資源保護范圍﹔嚴格落實基礎設施建設黃線，管控好城市基礎設施和市域內主要基礎設地节制边界﹔嚴格落實严重危險設施平安防護橙線，管控好危險源的保護节制線﹔嚴格落實城市電力结构黑線，管控好高壓電力走廊用地节制線﹔嚴格落實城市發展邊界节制紅線，管控好城市用地發展空間节制边界。
創新綠色生產体例。推廣綠色規劃設計和綠色生產制造，加速傳統制造業綠色。倡導綠色糊口体例。加強生態文念和資源環境國情、市情教育，廣泛開展綠色糊口行動，增強市民環境意識，推動全社會构成綠色消費自覺。推廣綠色低碳消費和糊口休閑模式，倡導消費。
制造國家循環經濟示范市。深化國家“城市礦產”、建筑廢棄物綜合操纵試點，適時啟動國家級循環經濟示范區試點。
實施城鄉基層醫療衛生機構標准化建設，完美基層醫療服務模式。加強全科醫生、家庭醫生和鄉村（社區）醫生隊伍建設，提拔根基醫療保障程度。完美醫保政策，加強疾病預防节制特別是慢性病防治，推動我市慢性病防治工作走在全國前列。鞏固根基藥物轨制。鼓勵社會辦醫和健康服務業發展，推進非營利性民營醫院和公立醫院划一待遇。嚴格醫療質量办理，完美糾紛調解機制。加強心理健康服務。
小城鎮重在凸起要素吸引力。綜合考慮產業基礎、交通條件和空間结构等要素，重點建設35個產業特色鮮明、生態環境優美、功能設施完美、社會事業進步的小城鎮。適時擴大小城市試點范圍，建設省級示范鎮和特色鎮，逐渐培育成經濟繁榮、配套齊全、環境優美的現代化小城市。
建設引領經濟發展新常態的堅強无力的領導班子和高素質干部隊伍。優化領導班子知識結構和專業結構，完美充滿活力的選人用人機制，重视培養選拔強、懂專業、善管理、敢擔當、作風正的領導干部。深化干部人事轨制，推進領導干部科學發展能力和基層干部素質提拔工程，健全科學發展綜合查核和獎懲機制，調動各級干部干事創業的積極性、主動性、創造性。
實施積極的進口促進戰略，優化進口結構，建設進口商品促進核心和分銷核心，推進內外貿融合發展。創新服務貿易模式，加速發展服務外包，優化服務貿易結構，提拔服務貿易國際競爭力。勤奋爭取開展“保稅進口”試點。發展跨境電子商務等新型貿易体例，加速“直購進口”監管系統建設，優化跨境電商“海運快件”業務模式，力爭跨境電商走在全國同類城市前列。
（二）全力構建產業新體系。牢牢把握消息技術與產業深度融合、一二三產業聯動發展的标的目的，實施制造業與服務業融合、“互聯網＋”、智能制造等戰略和行動計劃，集中資源要素，著力升級十大新型工業千億級產業、培育壯大十大戰略性新興產業、加速發展十大現代服務業、支撑建設十大現代農業，加速構建現代產業發展新體系。
始終牢牢把握正確的輿論導向，健全社會輿情引導機制，傳播正能量。全市各級黨委（黨組）負起責任和領導責任，動員各條戰線各個部門配合做好宣傳思惟工作，把宣傳思惟工作同各個領域的行政办理、行業办理、社會办理愈加緊密地結合起來，構建全黨動手的大宣傳款式。加強網上思惟文化陣地建設，發展積極向上的網絡文化。優化媒體結構，規范傳播次序。加強對外傳播能力建設，講好青島故事，擴大青島美譽度。
（二）推動城鄉協調發展。把握開展國家新型城鎮化綜合試點機遇，創新農業生齿市民化、投融資、行政办理、生態補償、農村產權、產城融合、社會管理、文明建設等城鄉一體化融合發展體制機制，推進城鄉要素平等交換、合理设置装备摆设和根基公共服務均等化，推進以人為焦点的新型城鎮化，率先走出一條高質量、可持續、彰顯青島特色的新型城鎮化發展道。
創新行政办理体例。發揮市場设置装备摆设資源的決定性感化，更好發揮感化，完美公開公允的市場規則，成立現代市場體系，提高資源设置装备摆设效率。深化市場设置装备摆设要素，促進人才、資金、科技有序流動。深切推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高服務效能。創新“互聯網+政務”發展模式。推進公共資源买卖。實行相對集中行政復議權轨制，深化商事轨制，奉行前置審批。
（一）“十二五”時期青島發展取得严重成绩。“十二五”時期是青島發展極不普通的五年。這期間，國際金融危機余波陣陣、全球經濟低迷，國內經濟面臨增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的嚴峻挑戰。五年來，全市上下深切貫徹落實黨的和十八屆三中、四中、五中全會，認真落實習總系列主要講話和視察山東主要講話、主要批示，協調推進“四個全面”戰略结构，認真落實省委建設經濟文化強省戰略要求，堅持不懈地貫徹落實市第十一次黨代會各項摆设，以世界目光謀劃未來、以國際標准提拔工作、以本土優勢彰顯特色，團結分歧、攻堅克難，開創了青島各項事業發展新场合排场。
綠色是永續發展的需要條件和人民對夸姣糊口新等候的主要體現。必須堅持生態興市、綠色惠民，構建綠色生產和消費體系，推廣低碳循環發展体例，加強生態平安和生態文明建設，制造美麗青島、幸福城市、宜居家園。
二、堅持創新發展引領轉型提拔
健全“三嚴三實”作風建設長效機制。凸起創新，問責庸政懶政，鼓勵尚實干、勇作為、敢擔當，以優良黨風促政風帶民風。嚴明黨的紀律和規矩，落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，強化權力運行制約和監督，完美具有青島特色的懲治和預防體系，深化不敢腐、不克不及腐、不想腐的機制，勤奋實現干部清正、、清明，為經濟社會發展營造优良生態。
（三）創新貿易體制機制。發揮青島制造業、國際貿易和區位優勢，復制和創新上海等貿易試驗區政策，深度參與中日韓自貿區处所合作，推進投資貿易便当化，构成對外開放新優勢。
統籌產業布狭隘進產城融合。加速老城區企業“騰籠換鳥”，完成搬遷任務，推動向縣域園區堆积，實現企業提拔和轉型升級。統籌規劃產業集聚區、生齿集聚區、綜合服務區、生態保護區，加速城鄉各類開發區和園區向生產、糊口、生態一體化的功能區轉型，構建以產帶城、以城促產、產城互動的產城融合發展新模式。實施產業差異化结构，加速縣域和鎮域功能區轉型升級，培育一批國家級“一鎮一業”示范鎮、“一村一品”示范村，走特色縣域經濟發展道。
加速發展十大現代服務業。加速產業組織、商業模式、發展体例創新，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延长，推動糊口性服務業向精細和高品質轉變，推動公共服務業向智能平安便利轉變。圍繞金融、現代物流、現代商貿、度假旅游、科技消息、高端商務、文化創意、健康養老、休閑體育、會展等重點領域，著力發展十大現代服務業。加速建設財富办理金融綜合試驗區，促進金融產業集聚，擴大金融市場開放，成立統籌協調監管、无力无效的現代金融監管體系，提拔金融服務實體經濟程度，制造以財富办理為特色的金融與金融產業發展现范區。
開展軍地共商。健全軍地工作協調機制，明確軍地配合議事規則和交换機制，构成協調順暢的雙向互動機制。健全國防動員體系和工作機制，加強國防動員、國防教育工作，深切開展雙擁共建，亲近軍政、軍民關系。
構建“多規合一”的空間規劃體系。堅持以主體功能區規劃為基礎，明確生產空間、糊口空間和生態空間，統籌推進經濟社會發展、地盘操纵、城市建設、海域操纵等規劃編制，引導生態、環保、空間、產業、國土、海域等規劃结构愈加優化。
營造育才、聚才、用才的优良環境。堅持培養與引進並舉，提高常住生齿大學文化程度的比例。完美人才評價激勵機制和服務保障體系。人才流動障礙。構府引導、企業主體、社會參與相結合的多元化投入機制，做優做強各類人才公共服務平台，促進人力資源服務主體多元化。
——城市管理體系和管理能力現代化取得严重進展。體制機制創新實現新冲破，主要領域和關鍵環節取得決定性。城市办理愈加科學高效，城市國際品質和宜居程度明顯提拔。人民愈加健全，依市加速推進，根基建成，司法公信力明顯提高。人民群眾權益获得切實保障，產權获得无效保護。開放型經濟新體制新款式愈加完美。服務型基層黨組織建設程度顯著提高，基層基礎愈加鞏固，基層社會管理體系愈加健全。
（三）著力增創海洋經濟新優勢。堅持深藍、高端，彰顯本土優勢和城市特色，鼎力實施“海洋+”行動計劃，培育基於海洋的新模式、新業態、新技術、新空間和新載體，推動實現藍色逾越，建成國內海洋強市，把青島打形成國家海洋強國戰略的主要支點。
一、率先全面建成較高程度小康社會面臨的形勢和任務
（三）促進優質教育平衡發展。教育是民族振興、社會進步的主要基石，重在促進公安然平静提高質量，以優化结构為主攻标的目的、以深化為底子動力，著力提高教育消息化、現代化、國際化程度。
（六）健全生態文明轨制體系。持續創建國家生態市，積極爭創國家生態文明試驗區，開展多層次的生態文范區建設。成立健全生態文明績效評價查核和責任追查轨制，實施最嚴格的環境保護轨制，健全天然資源資產產權轨制和用处办理轨制。健全城市生態環境預警和風險防备體系，成立严重發展戰略、規劃和決策環境影響評價轨制。摸索試點節能量、碳排放權、排污權、水權有償利用與买卖轨制。奉行環境污染第三方評估和管理。健全促進節能減排的差別價格機制。成立企業環境行為評價約束和環保責任追查轨制，完美生態環境損害賠償轨制。
（四）“十三五”時期發展的任務目標。綜合考慮未來發展趨勢和條件，此后五年發展的次要目標是：
創新是引領發展的第一動力，是以科技創新為焦点的全面創新。必須把發展基點放在創新驅動上，塑造构成創新驅動的體制機制和創新環境，更多依托創新驅動，更多發揮先發優勢，引領發展体例轉變、結構轉型升級和質量效益提拔，使青島在建設創新型城市上率先走在前列。
全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾要愈加緊密地團結在以習同志為總的黨地方周圍，創新、砥礪前行、團結分歧、艱苦奮斗，為順利完成“十三五”規劃各項目標任務，推動青島率先全面建成較高程度小康社會而勤奋奮斗！
（三）引領低碳循環發展。爭創國家能源生產消費試點。發展高效清潔煤電，大幅提高天然氣供應能力和利用范圍，量体裁衣發展風能、太陽能、海洋能、生物質能等清潔能源，構建平安、清潔、高效、經濟的新型能源體系。鼓勵發展新能源微電網和分布式儲能系統，重视能源配售和消費領域智能化創新，加強對節能環保材料的研發應用。
激發創客活力，制造創客之島。鼎力發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間，加速智能硬件、眾研、眾籌服務平台建設，為創客供给低成本、便当化、開放式服務。鼓勵企業、高档院校和科研院所積極參與制造各具特色的創客空間和創客專區，支撑以大學生、海外留學人員、科技人員以及技强人才為力量，開展各類創客創新競賽展现活動。培育創客，傳播創客文化，營造“鼓勵創新、寬容失敗”的城市觀念。
核心城區重在增強輻射帶動力。全面對接國際城市標准，構筑城市品質國際化的硬件基礎和軟件功能，提高城市公共办理、商務活動、法令服務、投資便当化等國際化程度，營造宜居宜業宜商宜游的國際化城市功能環境。做優做美東岸城區，做強做大西岸城區，做高做新北岸城區，提拔高端要素集聚能力﹔統籌推進老城保護、新區建設和“青黃紅”互聯互通，无效疏解老城區部门功能，支撑城區北部兴起，縮小南北城區差距，促進東西城區平衡發展﹔提高城市規劃建設办理程度，制造精益城市，把核心城區建設成為功能互補、設施互聯、彼此依托、各具特色的現代化海灣型都会區。
（四）聚力增強發展新動力。加強供給側結構性，優化勞動力、資本、地盘、技術、办理等生產要素设置装备摆设，更多依托創新、、開放等提拔全要素生產率，激發創新創業活力，加速發展動力轉換，鼎力推動新技術、新模式、新業態兴旺發展。
（二）強化對經濟社會發展的推動感化。是發展的強大動力，全市各級黨委要把全面深化擺在愈加凸起的，堅持總體設計、統籌協調、整體推進，以严重問題為導向，科學把握的戰略重點、優先順序和主攻标的目的，落實時間表和線圖，確保各項落地生根、取得實效，讓群眾對有更多獲得感。
鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。堅持和完美中國共產黨領導的合作和協商轨制，全面落實黨的知識、民族、教、僑務等政策，做好港澳台海外統戰工作，發揮黨派、工商聯和無黨派人士感化，加強社會組織統一戰線工作，最大限度凝结全社會推進發展、維護社會和諧穩定的共識和力量。
嚴格實施法令，堅持用思維、和体例處理問題，健全依法決策機制，深化行政執法體制，嚴格規范文明執法，強化對行政權力的制約監督，加速建設職能科學、權責、執法嚴明、公開、廉潔高效、守法誠信的，實現活動全面納入軌道。
促進根基公共服務城鄉均等化。加速栖身、就業、教育、醫療、養老等城鄉公共服務體系建設，根基建成同城同待遇的社會保障機制。深化戶籍轨制，加速构成城鄉統一、戶籍轨制和栖身証轨制无效銜接的生齿办理轨制，引導農業轉移生齿有序市民化。堅持最嚴格的耕地保護轨制，全面劃定永世根基農田。保障農民財產權利，在全省率先完成農村地盘所有權、承包權和經營權三權分置以及農村集體經濟組織產權轨制。支撑城鎮社會事業發展，優化城鄉教育、醫療、文化資源结构，推動優質資源向小城鎮和農村延长。
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