投融资体系体例等范畴继续深化。投融资体系体例相关办法获得进一步落实，出台核准投资项目目次（2015年本），非公本钱参与国资项目扶植、和社会本钱合作等融资模式积极推进，庄河市获批成为国度深化县城根本设备投融资体系体例试点地域。建筑业、房地财产、糊口性办事业和金融业“营改增”成功启动。医疗卫生体系体例进一步推进，全市县级公立病院和西医院分析实现全笼盖，181个下层医疗卫朝气构贯彻实施根基药物轨制。
新型城镇化深切推进。国度新型城镇化分析试点扶植积极推进，出台《大连市国度新型城镇化分析试点实施方案》，鞭策成立农业转移生齿市民化成天职管机制、多元化可持续的城镇化投融资机制。出台《关于加速推进核心镇成长的指点看法》，将核心镇数量扩充到11个，积极支撑核心镇新型城镇化扶植，以此带动县域经济加速成长。市投资17.8亿元，支撑新型城镇化重点区域根本设备和公共办事项目扶植。设立股权投资指导基金（Ⅱ），支撑设立核心镇扶植基金，普兰店城镇化扶植基金和庄河城镇化基金曾经设立完毕并投入运营。瓦房店复州城镇获财务部、国度发改委和住建部核准，成为国度建制镇示范试点地域。瓦房店、普兰店、庄河4家融资平台企业通过刊行企融资84亿元，为县域经济成长供给了主要的资金保障。
（二）需求款式进一步伐整，消费升级引领感化较着
农村地盘轨制拉开序幕。农村地盘运营权确权颁证全面推进，全市245万亩农村承包地完成查田勘界。地盘承包运营权流转轨制逐渐规范，地盘流转面积4.5万亩。林权进一步深化，全市501万亩应改集体林根基完成确权发证。积极摸索成立城镇低效用地再开辟操纵机制，口区三涧堡街道城镇低效用地再开辟试点项目获省河山厅批复。
保障性安居工程深切实施。完成旧城区17万平方米，根基建成保障性住房、棚户区住房1.24万套，新增公租房货泉补助家庭5000户。住房保障笼盖面进一步扩大，将大专结业生和外来务工人员纳入住房保障范畴，对孤寡白叟、劳动榜样、糊口坚苦的残疾人等群体实行优先保障。
（三）重点范畴逐渐深化，信用系统扶植取得进展
（五）统筹城乡区域协调成长，全域城市化成功推进
城乡严重根本设备进一步完美。严重交通根本设备项目成功实施，地铁2号线和1号线一期工程、南部滨海大道跨海大桥、东部地道工程、丹大快铁建成并投入运营，渤海大道、金普城际铁、中部通道、陆岛交通工程扶植加速推进，新修农村通屯油800公里。水务系统扶植积极推进，完成120公里城市供水管网工程，城市居民室内供水旧管网1万户，实施农村饮水平安工程18项，处理1.55万人饮水平安问题，扶植农村水质检测核心5个。能源根本设备扶植快速推进，红沿河核电站一期工程3号机组投入贸易运转，二期工程开工扶植；庄河Ⅲ号海优势电场开展前期工作；华能大连第二热电厂、国电普兰店热电厂项目核准批复；输油管道铁大线工程重点段开工扶植。
社会保障程度不竭提拔。城乡居民根基养老安全根本养老金尺度由每人每月180元调整为195元。企业退休人员根基养老金从月均2150元提高到2258元。城市低保尺度从每人每月570元提高到610元，农村低保尺度从340元提高到380元，农村五保对象集中供养尺度达到每人每月700元。城镇居民根基医疗安全补助尺度由每人每年420元提高到480元，新农合医疗人均筹资尺度由520元提高到580元。养老保障办事系统进一步完美，全市一级以上公立分析病院老年病床比例达到10%以上，民办非盈利性养老机构新建床位补助提高到1万元，改扩建床位补助提高到6000元。
实施“双优公寓”，在配建租赁住房项目中优先设置装备摆设人才公寓，适度保障老龄生齿健康养老住房需求。奉行住房“绿色建筑”步履，物业新型办理体系体例获得进一步完美。住房维修“一二三”工程结实推进，维修老旧室第300栋，维修老旧室第电梯315部。实施“暖房子”工程300.7万平方米，新增供热面积324万平方米。放宽住房公积金个贷政策，惠及3.8万户家庭。出台《加速泊车行业成长实施看法》，规划扶植泊车场81个，新建公共泊车泊位2万个。（七）绿色成长深切推进，生态文明扶植力度加大
国资国企稳步推进。按照“一企一策”准绳，积极推进国有企业股权多元化，组开国有本钱投资运营公司，完成大连金融资产买卖所改制上线、盛道集团国有股权退出、大连港投融资控股集团组建等工作，国汇小额贷款股份无限公司成功在新三板挂牌。鞭策国有企业完美现代企业轨制，研究出台国资企业担任人经停业绩查核等相关法子。启动市直党政机关所属企业和运营性事业单元改制，首批32户企业完成脱钩。
行政体系体例不竭深切。率先在全省发布权责清单，打消、下放部分审批事项475项，非行政许可审批事项全数打消或调整为内部审批事项。34个部分成立审批办，整建制进驻新落成的市公共行政办事核心，实现了“一个窗口受理、一个印章审批、一个流程办结”。投资项目在线审批监管平台实现与国度部委平台纵向贯通，进入试运转阶段。扶植项目并联审批工作取得较快进展，大连地铁5号线工程、三涧堡通用机场工程通过并联审批进入前期阶段。工商登记轨制继续深化，全面实施“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”，工商、质监、税务“三证”办结时限由1个月缩短到3个工作日。
创业就业形势优良。鼎力鞭策“公共创业、万众立异”，成功举办第十三届市创业就业博览会和2015大连国际创业立异峰会，搀扶成立了亚洲渔港美食创客广场、众易空间等创业孵化平台，科技企业孵化器达到39家，众创空间29家，对创业孵化平台、在孵企业和创业型人才赐与全方位搀扶，制定了推进创业指点看法等政策系统，支撑高校结业生创业和农人工返乡创业等创业勾当，启动大连市创业搀扶基金贷款营业，为初始创业者发放贷款9469万元，全市实现创业就业3.5万人。强化对高校结业生、农村转移劳动力等重点群体的就业保障，全市实现实名制就业22.8万人。
外贸出口企稳向好。积极落实各项出口支撑政策，对出口百强企业实施“一对一”支撑办法。鞭策船舶、服装、水产物等20个外贸转型示范扶植，加强“互联网+外贸”成长模式。设立1亿元专项资金，对年出口额4000万美元以上的重点企业赐与励。全额保障中小型出口企业出口退税，为25家出口大户打点延迟退税。出口市场扩展到196个国度和地域，全市实现外贸出口257.8亿美元，出口呈现逐季向好趋向。
产城融合成长形势较好。以财产带动新型城镇化，区域间财产成长呈现出特色化、差同化态势。普湾新区成立“新四大园区”，重点成长冷链物流、饮品、医药、木业等财产。庄河中日韩轮回经济示范、木材进口加工商业、海优势电能源配备等加速推进。瓦房店轴承等6大工业财产集群、承平湾沿海经济区等3大省级工业园区成长态势优良。长兴岛石化财产中石油炼化项目、恒力石化PTA项目、铭源石化新炼化项目等严重项目加速推进。绿色经济区办理实现新成长，太阳沟汗青文化区休闲旅游、健康养老等绿色财产项目进展成功。花圃口吸纳高科技财产项目取得新成效，比亚迪汽车、悦纳将来等重点龙头项目实现达产。长海县现代海洋牧场、国际旅游避暑胜地扶植稳步推进，斑斓海岛城市扶植取得主要进展，体育休闲财产展示出成长潜力。
2015年是“十二五”规划实施的最初一年，也是经济社会成长极为复杂、各类坚苦集中的一年。面临史无前例的经济下行压力，在市委的带领下，在市、市政协监视支撑下，根据市十五届三次会议审议核准的国民经济和社会成长打算，全市上下当真贯彻落实国度和省稳增加、促、调布局、惠民生、防风险各项政策办法，积极抢抓新一轮东北复兴等严重机缘，勤奋破解各类成长难题，全力推进各项重点工作，经济增加的积极要素和新动力不竭储蓄积累，财产布局调整进一步深化，经济社会成长在新常态下稳中有进，打算施行环境总体是好的。
招商引资丰盛。先后组织18个团组赴16个国度（地域）和、上海、深圳等城市招商，引进亿元以上项目86个。操纵夏日达沃斯平台，促成合作项目13个。固中国研发核心、IBM中国立异核心等严重项目落户大连，住化金港、派尔刚木成品、世茂新体验、北鹏教育软件、广宇置业等28个万万美元以上的项目实现进资。融资租赁成为我市外商投资的新热点，新批外商投资融资租赁企业27家，注册外资4.15亿美元。全市新批外资项目203个，现实操纵外资27亿美元。
一、2015年国民经济和社会成长打算施行环境
保守工业转型升级程序加速。启动《中国制造2025》大连步履打算，鞭策工业化与消息化深度融合成长。石化、配备制造、海洋工程等劣势财产加快集群化成长，总投资740亿元的恒力石化2000万吨炼化一体化项目开工扶植，一重石化配备、华晨公用车、齐车轨道特种集装箱出产等严重项目有序推进，春风日产新逍客、奇瑞新瑞虎5整车下线，全市实现汽车财产总产值660亿元，出产整车19万辆，海洋工程产值达到150亿元，增加4.9%。企业手艺和产物立异加速，大机床国产高速细密机床初次批量使用于航天高端制造范畴，重工起重获得“华龙一号”核环吊订货合同，深蓝泵业LNG船用潜液泵项目、华锐曲轴大型对接曲轴项目被列入工信部高手艺船舶科研项目指南。美罗药业等16家企业成为国度、省“两化”融合办理系统贯标试点企业，聪慧工场、数字化车间的雏形根基构成。与央企合作共建财产园区，中车集团、中石化研究院项目进展成功。
（四）积极融入国度计谋，条理不竭提拔
参与“京津冀协同成长”取得进展。阐扬地处环渤海经济圈的区位劣势，积极推进非首都功能疏解的相关财产项目对接，紫光集团微电子财产园项目、启迪科技园项目、大船重工产能调整项目、软件财产中科红旗转移项目落户大连进展成功。
融入“一带一”探出新。积极制造“21世纪海上丝绸之”新起点，建立以大连港为起点的“辽满欧”、“辽海欧”、“辽蒙欧”等联合欧亚的海铁联运大通道，鞭策我市与韩、日、俄、蒙、朝等国度经贸合作进一步深化。“辽海欧”通道成功实现北极东北航道双向通航，成功斥地了以大连港为起点往返欧洲的物流新通道。“辽满欧”通道国际过境集装箱班列正式开通，大连港集团与韩国三星电子签订计谋合作和谈，16个批劣货色由大连港集结出口至欧洲，较保守海运缩短20天。进一步鞭策大连港向韩国、日本货色出口欧洲、东南亚的最佳直达大港成长。
节能降碳强力推进。强化节能方针查核轨制，重点范畴节能降碳成效较着。鼎力实施既有建筑和公共机构节能，全年完成既有建筑节能面积300万平方米。当真落实固定资产投资项目节能评估审查轨制，全年完成能评项目647项，核减能源消费量4.1万吨标煤。积极推进大连市碳排放权买卖工作。
（一）财产布局调整继续深切，立异成长能力不竭加强
积极摸索“多规合一”，科学确定成长标的目的和方针使命，编制完成《大连市国民经济和社会成长第十三个五年规划纲要》。完成《大连市工业和消息化“十三五”成长规划》、《大连市计谋性新兴财产“十三五”成长规划》、《大连市能源成长“十三五”规划》、《大连市海洋经济成长“十三五”规划》、《大连市新型城镇化规划（2016－2020年）》等33个“十三五”市级重点专项规划，以及《大连市电子商务计谋规划（2015－2020）》、《大连市生齿成长“十三五”规划》、《大连市城镇污水处置设备扶植“十三五”规划》、《大连市糊口垃圾无害化处置设备扶植“十三五”规划》等一般专项规划的编制工作。
自主立异能力继续加强。实施中小企业“育龙打算”、科技立异人才培育打算等立异成长计谋，积极建立沈大国度自主立异示范区，建立全链条立异创业孵化系统，加速培育智能制造、新能源、软件及收集手艺财产集群。依托“科技指南针”等分析办事平台，企业、高校、科研院所合作成立60个手艺支持和办事平台，在机械人、高端轴承等范畴霸占17个严重手艺攻关项目，开辟21个重点新产物，实现财产链与手艺链深度融合。实施大连市高新手艺企业培育工程，全年新认定市级科技企业孵化器单元6家，新认定国度级高新手艺企业119家，手艺先辈型办事企业总数达到123家。新认定高原内燃机车等26个项目为大连市制造业重点范畴首台（套）项目。
估计全年地域出产总值增加4.2%，高于全省平均程度，第三财产占比提高到50%摆布。一般公共预算收入下降25.7%，固定资产投资下降32.1%，社会消费品零售总额增加8.5%，外贸出口下降12.6%，现实操纵外资增加8.1%，城乡居民人均可安排收入别离增加6.5%和8%，万元P能耗下降3.77%，城镇登记赋闲率2.93%，居民消费价钱总程度上涨1.6%。全年各项重点使命完成环境如下：
社会事业协调成长。扩增普惠性学前教育资本，新开公办幼儿园11所，添加学位1800个。完成100所尺度化学校扶植。完成40所学校食堂扶植和48所农村中小学供暖设备，新建369间农村教师集体宿舍。鼎力成长示代职业教育，组建配备制造、电子消息、现代办事、交通财产等4个职教集团，普湾新区职教电子学校新校区和扶植学校新校区加速扶植。新建科技馆、藏书楼、博物馆、群众艺术馆及京剧院分析楼等文化设备项目进展成功。开展惠民公益表演400场，扶植农村“文化大院”500个。新建10个足球锻炼（勾当）场地、5个别育示范公园、15个乡镇健身广场、100个社区健身勾当室、200条室外健身径。医疗卫朝气构结构进一步优化，市儿童病院新楼、友情病院门急诊楼主体封顶，市五院外科楼根基落成，核准社会本钱举办医疗机构22所。加速残疾人办事设备扶植，市残疾人托养办事核心项目取得新进展。
（八）积极摸索“多规合一”，科学编制“十三五”规划
受市人民委托，现将大连市2015年国民经济和社会成长打算施行环境与2016年国民经济和社会成长打算草案提请大会审议，并请市政协列位委员提出看法。
计谋性新兴财产成长态势优良。深切实施《大连市计谋性新兴财产成长规划》，新一代消息手艺、先辈配备制造、集成电、新能源等重点财产兴旺成长。华为软件云办事平台落户我市，华信公司承办的大连云计较公共办事平台开通运转，华录集团激光投影电视研发成功、大容量蓝光存储系统填补国内空白，英特尔增资55亿美元制造世界最先辈的“非易失性存储器”芯片制造，硅展科技无线充电芯片手艺进入可穿戴设备范畴，融科储能、比克动力电池起头量产，四代核电快堆的压力容器加紧研制。成功组建计谋性新兴财产联盟，为处理计谋性新兴财产成长面对的提高研发能力、降低立异风险、整合财产链等问题供给了主要平台。估计全市规模以上工业高新手艺产物添加值720亿元。
金普新区扶植加速推进。国务院正式核准普兰店撤市设区，为金普新区进一步整合成长理顺了体系体例关系。按照扁平化标的目的，新区办理体系体例机制优化正在快速推进。金普新区中韩自贸区及跨境电商试验区挂牌设立，积极复制上海自贸区经验，实行“区间自交运输、同一存案清单”等8项立异轨制。
在必定成就的同时，我们也要看到全市经济社会成长还具有着一些问题和不足：体系体例机制不活；财产布局调整使命艰难，去产能使命仍然繁重；企业立异能力不强，新的增加动能还没无形成支持力量；固定资产投资持续下降，无效投资不足，扶植项目、房地产投资大幅下滑，房地产去库存使命十分艰难；受成品油、船舶等次要出口商品价钱波动和日元贬值影响，出口持续下滑；工业产能操纵率降低，运营成本添加，效益下降；民营企业融资难、政策落地难等问题分歧程度具有；城市交通拥堵、空气质量、生态等问题亟需系统处理；城乡居民收入有待进一步提高。固定资产投资等部门目标增速下降幅度较大，没能实现岁首年月确定的预期方针，次要有两方面缘由：一是受世界经济苏醒迟缓、房地产持续低迷、市场无效需求不足等要素影响，经济下行压力较大；二是我市自动顺应经济新常态，处理汗青遗留问题，夯实经济增加根本，为将来成长积储力量。
消费需求快速增加。消费进一步优化，焦点商圈和品牌贸易网点结构逐渐完美，柏威年、凯丹商城、亿合城、开辟区万达广场、恒隆广场开业，西安地方大道旅游文化购物核心主体落成。市民消费能力和消费条理较着提拔，消息消费、文化消费、旅游消费、健康消费、养老消费等个性化和享受型消费不竭升温。全年欢迎旅客6200万人次，旅游总收入增加12.5%。实现社会消费品零售总额3050亿元，增加8.5%。
城市焦点功能逐渐加强。航运核心扶植进展成功，大连港承平湾港区、普湾港区、新港港区规划扶植全面推进，口岸功能结构进一步完美。启动了海关、查验检疫区域通关一体化，积极落实港口办理部分消息交换、监管互认、法律合作的“三互”行动，全力推进大通关扶植，奉行国际商业“单一窗口”营业，聪慧港口扶植加速。增开大连至日本、韩国、俄罗斯远东国际航路，运营航路达到188条。全市完成口岸货色吞吐量4.11亿吨，集装箱吞吐量944万标箱，空港搭客吞吐量、货邮吞吐量别离增加4.5%和3%。积极推进冷链物流、聪慧物流成长，金普新区农产物物流核心、二十里堡大连汽车物流城、大连铁越城市配合配送核心扶植加速推进，锦程物流网被列为第一批省级物流消息办事平台尺度化试点企业。5个现代物流重点项目共争取到国度专项扶植基金8.27亿元，此中大连港汽车物流核心获批本钱金1.67亿元。全市物流业添加值占比达到10.6%。区域性金融核心扶植进展成功，大商所铁矿石保税交割营业获海关总署核准，农产物期权营业系统上线。大连银行引入计谋投资150亿元。出台支撑创业立异、中小企业融资、农村金融等15项政策办法，新设各类金融机构47家，新增上市挂牌企业39家，立异成长农业、海洋、健康等3大安全品种系统，全年实现融资2800亿元。融资租赁等新兴金融营业快速成长，跨境人民币结算占全省的35.2%，全球金融核心指数位各国内城市第4位。
“走出去”计谋取得成效。实施境外投资办理存案制，支撑组建对外承包工程企业联盟，积极鞭策配备制造业“走出去”，重点支撑机床、机车车辆、船舶、化工、冶金等劣势财产行业开展国际产能合作。中冶焦耐印度两个焦化工程项目、国合集团约旦石油终端和液化气储罐项目等一批超亿美元工程项目开工扶植，大机床美国研发核心、瓦轴美国检测核心及欧洲研发核心正式挂牌运转，远东东西等企业海外营业进展成功。全市新批境外投资项目108个，完成中方和谈投资额33.6亿美元。
生态力度加大。我市获批成为第二批国度生态文明先行示范区。口区、花圃口经济区、炮台镇、青堆镇、仙浴湾镇等市级生态文范区扶植加速。重点节能减排项目进展成功，31个国度减排义务书项目全数提前完成。全面落实大气污染防治步履打算，推进“蓝天工程”，完成49项省级重点大气污染防治工程，裁减黄标车24741辆。实施青山生态系统和海洋生态修复工程，共植树6104万株，造林补植28.2万亩，扶植水源地上游防护林带和生态缓冲区8000亩，完成鞍钢大连石灰石矿封闭工作，管理闭坑矿山10处，完成出产矿山地质恢复管理50公顷。推进梭鱼湾等3座污水处置厂扶植，春柳河和马栏河污水处置厂，城市污水集中处置率达95%以上。持续开展城市分析管理，鼎力清理、拆除违章建筑和占道运营摊点。争取地方预算内资金4850万元，放置市级新型城镇化资金9700万元，支撑7个城镇污水处置设备及配套管网扶植。推进瓦房店糊口垃圾、庄河污水处置设备扶植运营试点，研究成立村镇环保根本设备长效运营机制。口区获批成为国度海洋生态文范区。庄河市获批成为国度污染第三方管理试点城市。全面推进宜居村落扶植，长海县国度级生态县通过环保部手艺评估。
（六）社会保障持续加强，民生事业全面成长
现代办事业不竭成长强大。出台《关于实施办事业优先成长计谋的若干看法》，全面落实办事业优先成长的财务、税收、地盘、人才等各项优惠政策。推进“一湾一带一区”金融核心和办事业核心扶植，加速成长完美城市地方商务区。高新园区“大连E港”和大连生态科技立异城电子商务集聚区被评为电子商务集聚示范区，大连（西岗）现代办事业集聚区企业孵化平台入选全省集聚区优良公共办事平台。大商天狗网、易粮网、菜易家等网易平台快速成长，“阿里巴巴大连财产带”、“京东商城大连馆”加速扶植。成功入选国度电子商务与物流快递协同成长试点城市，瓦房店市被确定为全国电子商务进农村分析示范县。“宽带大连”完成城区光纤化，实现4G信号全笼盖，聪慧城市扶植稳步推进，带动消息办事等财产快速成长。
价钱积极稳妥推进。完美成本查询拜访、价钱听证等订价机制，下调居民和非居民供暖价钱2元，争取电价优惠政策，合理确定地铁1、2号线票价尺度，初步确定电动汽车充换电办事费尺度。完美煤热价钱联动机制，实行居民糊口用气阶梯价钱轨制。制定第二批8家试点病院价钱分析指点看法，摸索实施医药价钱由事前监管向事中过后监管改变。环保和水利等范畴价钱稳步推进。
列位代表：
信用系统扶植取得新冲破。在“信用大连”网站开设信用红黑榜专栏，首批160个取信单元上了红榜，116户欠薪、不施行司法裁定等失信企业上了黑榜。成立了失信联动机制，市信用办组织市国税局、市地税局、市文明办、市工商局等20个部分，对严重税收违法等案件当事人实施结合。信用演讲使用范畴不竭拓展，继续推进省市招投标代办署理和重点项目投标企业利用信用演讲轨制，全面启动电梯维保企业和中小企业的信用评级。丰硕了信用消息办事平台功能，全年入库公共信用消息456万条，此中企业信用消息107.1万条，个别工商户信用消息154.2万条，公共事业缴费记实194.6万条，行政记实2440条。信用消息互换共享范畴继续扩大，在“信用大连”网站信用消息597万条，此中企业不良记实97万条。
轮回经济快速成长。国度正式批复同意大连轮回财产经济区建立中日韩轮回经济示范。成立健全了再生资本收受接管系统，再生资本财产集聚成长取得新进展。积极推进出产过程协同资本化处置工作。编制完成《秸秆分析操纵规划》。大连经济手艺开辟区国度园区轮回化试点、市级轮回经济试点扶植进展成功。
都会型现代农业快速成长。积极创开国家现代农业示范区，创定都市型现代农业园区12个，粮食万亩高产示范片15个。新成长设备农业4万亩，新建海洋牧场10万亩、种畜禽豢养场10个，建立精品特色果园20个。肉蛋奶总产量75万吨，增加0.7%；生果产量122万吨，增加11.6%。鼎力成长农产物深加工业，新增省级农产物加工集聚区3个、农产物加工业扶植项目17个、省级农业财产化龙头企业10个。全市实现农林牧渔业产值650亿元，增加4%。
无效投资稳步推进。环绕新兴财产、严重根本设备、民生保障等范畴，阐扬投资指导感化，通过基金注资、贷款贴息等多种体例，积极拓宽投融资渠道，全力鞭策严重项目扶植。全年争取国度专项扶植基金支撑项目29个，获得本钱金支撑额度23亿元，放大投资4倍以上。向社会发布拟采纳PPP模式扶植项目22个，指导社会本钱进入城市根本设备扶植、公共办事、污染防治、消息办事等范畴，吸引社会本钱参与202轨道延长线、快轨三号线等项目扶植。全面落实严重项目四级义务制、绿色通道制、安排制、督查督办制，重点推进《国务院关于近期支撑东北复兴若干严重政策行动的看法》（国发〔2014〕28号）文件涉及我市的严重项目，国度七大类严重工程包项目，央企、沪企和出名民企辽宁行落户我市严重项目，以及205个市级重点项目扶植。全力推进897个亿元以上扶植项目开复工，总投资规模1.6万亿元。
