最初，长江经济带计谋还将进一步鞭策上海在轨制立异方面的摸索实践。上海地处“一带一”和长江经济带的交汇点，可否充实阐扬交汇点轨制立异的劣势，决定了上海可否办事好国度计谋并从中成长本身。上海要阐扬全球科技立异带动感化，整合区域立异资本、手艺资本，进一步提拔枢纽功能，在深化轨制扶植的过程中，阐扬先行先试的感化。具体来说，可从以下几方面出力：在扶植上海国际航运核心方面，应从巩固上海枢纽港地位考虑，激励上海口岸物流企业以市场化体例参与沿江口岸的扶植运营，并扩大启运港退税政策试点范畴等；在加强与沿江地域电子通关跟尾、推进商业便当化方面，进一步打开东南亚、亚及欧盟市场，构成货色和办事商业同步、国际和国内市场彼此融通的成长款式，使上海成为我国向东对外的桥头堡，成为毗连长江流域腹地和国际市场的枢纽节点；在中国企业从上海“走出去”的扶植方面，中国（上海）商业试验区为预备“走出去”的企业供给了一个窗口，削减了我国企业海外投资的审批法式并协助企业降低了融资成本。因而，上海应在协助中国企业提高国际商业范畴的市场份额和话语权方面做好办事。
其三是完美外贸合作机制。长江经济带笼盖面广，参与省市多，上海能阐扬人才、轨制、办理劣势，摸索成立区域外贸协调工作机制。
长江中游城市群的成长，就是要走好生态优先、绿色成长之，实施立异和科技鞭策，好绿水青山，使长江中游的黄金水道发生庞大的生态效益、经济效益和社会效益。同时，扶植分析立体交通走廊，依托长江黄金水道，统筹铁、公、航空、管道扶植，加强各类运输体例的跟尾和分析交通枢纽扶植，加速多式联运成长。在生态容量上过紧日子的前提下，中游地域必需依托立异驱动，制造沿江绿色能源财产带，把长江中游城市群扶植成为引领中部地域兴起的焦点增加极和资本节约型、敌对型社会示范区。在中游地域可适度规划结构大型高效洁净燃煤电站，添加电力、天然气等输入能力，同时研究制定新城镇新能源重生活步履打算，鼎力成长分布式能源、智能电网、绿色建筑和新能源汽车，推进能源出产和消费体例变化。
鞭策长江经济带成长是国度一项严重区域成长计谋。本年1月5日，习总在重庆召开鞭策长江经济带成长座谈会。他强调，要配合勤奋把长江经济带建成生态更漂亮、交通更顺畅、经济更协调、市场更同一、机制更科学的黄金经济带。
对上海是也是机缘
对于长三角城市群来说，很主要的一项使命就是扶植江海联运系统。长三角区域处于长江与东海的交汇处，国度计谋结构是以上海港为焦点，以江苏港和浙江港为两翼，扶植上海国际航运核心。国务院批复了浙江舟山群岛新区规划，将舟山群岛定位为江海联运办事核心，将在那里扶植我国大型原油储蓄与原油加工，并正在规划杭州湾大通道的扶植。舟山群岛可开辟的深水岸线有五十余处，总长280公里，占到了全国的五分之一，航浩繁，航道纵横，水深浪平，多条国际航路穿境而过，是我国甚至世界大规模建港航路最有益的地域之一。舟山群岛将扶植全球一流的大商品分析枢纽港，以物流成本吸引和集聚全球大商品计谋物资，操纵大商品深水泊位，制造水水直达的集装箱转运，培育大商品航运办事，成长大商品配套加工办事，成为我国江海联运的办事核心。
为鞭策长三角城市群区域协调成长，能够从以下几个方面考虑：一是加速推出国度层面的顶层设想与统筹协调机制。好比，研究制定 《长江法》,出台长江经济带系略规划，并成立长江流域办理的机构。二是加强扶植部分条线的流域性与跨部分协调机制。好比，成立长江流域生态机构，优先确保饮用水平安，成立全笼盖的水质监测网，岸线湿地与珍稀鱼类，等等。三是长江口沿岸需要在国度统筹协调根本上，成立口岸联盟，明白江海联运的区域合作分工。
起首是双向带来的成长机缘。长江经济带在我局是由东向西结构的，上海处于中国沿海最东面，是东方的“桥头堡”，通过参与长江经济带扶植，能够阐扬向西辐射的感化。同时，长江经济带又是对外毗连的主要，通过云南的国际湄公河合作次区域等，将国际先辈和政策向东堆积。这就是一个由西向东的过程，上海能够通过援滇等工作机制，积极参与区域大合作。
处于长江上游的成渝等城市群的使命重点是，要苦守上游地域生态优先成长的定力，成长生态型财产，将可能形成污染的财产拒之门外。从目前来看，各地已采纳了一些针对性行动。好比，重庆实施了最严酷的水和水资本办理轨制，扶植沿江绿色生态廊道，长江畔流（重庆段）水质在全国7洪流系中连结最好。重庆的渝东北生态涵养成长区、渝东南生态成长区获批国度第一批生态文明扶植先行示范区。云南把生态文念融入财产成长和城市扶植全过程，鞭策绿色成长、轮回成长、低碳成长。贵州在立异的思上，推进生态文明体系体例机制和示范试点扶植。目前，长江上游区域已将污染第三方管理试点由赤水河道域扩大到乌江、清水江、南盘江流域部门的重点排污企业。
2014年国度出台了《国务院关于依托黄金水道推进长江经济带成长的指点看法》，指点看法公布已有一年多。可是，从目前来说，长江经济带成长尚未达到预期“成色”。在“共抓大，不搞大开辟”的指点准绳下，“十三五”期间长江经济带扶植若何贯彻立异、协调、绿色、、共享的成长，取得更大成长成效？对此，我谈一些初步的认识。
只要成长才能更好生态
处理问题不克不及“一刀切”
2016年是“十三五”规划开局之年，也是长江经济带成长全面推进之年。上海是长江经济带的龙头，对我们来说，积极参与长江经济带扶植，既是机缘，也是身为“排头兵”、“先行者”的地点。
对于长江中游城市群成长而言，环节是处理若何依托长江黄金水道加速航运核心的扶植问题。长江畔线航道全长2838公里，干主流通航里程约7.1万公里，占全国内河通航总里程的56%，因而被称为我国的“黄金水道”。可是从目前来看，这条水道还未发生应有的“黄金效益”，具有的问题次要有：长江中游航道大多通航品级偏低，航道品级布局不合理；长江沿岸大部门口岸功能单一，机械化程度低，根本设备扶植滞后；长江黄金水道航运办事业次要以船代、货代等附加值较低的下流办事为主，航运融资、征询、安全、仲裁、海损理赔、公证公估、航运组织、船舶办理、海运经纪等航运办事上，还没无形陈规模，航运办事业的国际化程度较低，等等。
长江经济带属于流域经济，加之各城市群处于分歧成长阶段，因而各自面对的问题各不不异，处理问题的方式也要有所差别，不克不及“一刀切”。
长三角城市群走过了区域的结构合作和要素合作阶段，目前曾经进入到了区域合作的最高层面即轨制合作阶段。长三角是我国城市群合作的先行区域，早些年，按市场纪律设想了一系列合作政策，极大地提高了区域企业积极性，要素合作提高了劳动出产力，缔造了庞大的财务盈利，处所税收颇丰。因为企业的出产要素需要不竭流动，才能不竭发生盈利势能，因而，长三角的企业就发生了出产要素流动的强烈希望。而本地因为获得了较高的税收，就不情愿区域内的企业出产要素流出，从而设定了要素流出的门槛，这明显不合适长三角区域一体化方针。可是，要加快要素流动，这不是在企业层面上可以或许鞭策的，环节要在的轨制层面长进行合作。长三角在合作的体系体例与机制上，缔造了一个畅达的运转平台，实行了“运作、统分连系”的区域合作协调机制，成立了三省一市的决策层（沪、苏、浙、皖最高决策体系体例）、协调层（副省级座谈会的协调机制）和施行层（各省市委办局施行机制）的运作模式，协调了长三角区域需要处理的分析交通、能源合作、、劳动保障和人力资本、区域信用系统、区域消息共享等专题问题，并在这些方面取得了积极进展。
思惟者
区域一体化是区域合作的方针。从区域合作的模式来看，呈现阶梯式成长三阶段。区域合作的初级阶段是城市的结构合作，中级阶段是出产的要素合作，高级阶段是间的轨制合作。
长江经济带由11个省市的“三大二小”共5个城市群所形成。近年来，经济总量约占全国P的35%摆布。此中，长三角城市群由江苏、浙江、上海和安徽所形成，经济总量约占全国的20%，约13万亿元。长江中游城市群由湖北武汉的“1+8”城市群、湖南的长（沙）、株（洲）、（湘）潭城市群和江西的南昌、鄱阳湖城市群等所构成，P约3.7万亿元。成渝城市群由成都部门区域和重庆所形成，P 约4.5万亿元，别的还有云南的滇中城市群和贵州的黔中城市群。
思惟者小传
无论是长江上游、中游仍是下流，都要做好生态修复工作。当然，因为三大城市群的区位、功能和定位各不不异，经济与社会成长的规模、总量、布局与区域资本、有较大的差别，因而，在具体规划上应各有偏重。
郁鸿胜 上海社会科学院部分经济研究所副所长、上海社会科学院城市与生齿成长研究所所长、研究员、博士生导师。上海市规划委员会专家委员、国度发改委长三角区域规划分析组、中国国际经济交换核心上海分核心秘书长。掌管承担国度级严重、重点课题、国度相关部委办、上海市等严重课题十多项，出书专著数十余本。在《求是》等各类刊物颁发论文、文章200余篇。
习总强调，当前和此后相当长一个期间，要把修复长江生态摆在压服性，共抓大，不搞大开辟。有人认为，这意味着长江经济带将放慢以至遏制扶植程序。这种理解是不准确的。生态与扶植成长并非截然对立，现实上，需要改变的是之前不科学、掉队粗放的成长体例，要用立异的法子推进长江生态。
为完美长江中游城市群依托长江黄金水道加速航运核心的扶植问题，能够从以下几个方面考虑：一是全面推进长江畔线航道系统化、尺度化管理。推进船舶的大型化、尺度化历程。长江水系次要口岸结构应以流域性航运物流枢纽的上海、南京、武汉、重庆为核心，下流地域口岸群应共同上海国际航运核心和东部沿海口岸扶植。中游地域口岸群，应依托武汉新港扶植，逐渐构成以武汉新港为主体，以中部地域主要口岸为弥补的国内分析运输直达集散。上游地域口岸群，以把重庆港扶植成为长江上游航运核心为契机，加大云南、贵州、四川等省口岸的扶植力度，完美口岸集疏运系统。二是在长江流域加速航运核心集疏运一体化办事系统扶植。之所以能在航运集装箱运输量大量外移到深圳之后，航运业产值仍然有所提拔，次要是由于他们能为深圳等港供词给国际航运的一体化办事。而目前，长江流域航运办事企业总体办事类型单一，办事项目集中在中低端，企业办事收集化法式低。三是完美长江中游航运成长的配套政策。好比，支撑和推进航运办事财产加速成长的财税优惠政策，加大集聚航运人才向长江流域集聚的政策，优化港口通关、便利航运物流成长的政策，等等。
□有人认为，长江经济带将放慢以至遏制扶植程序。这种理解是不准确的。生态与扶植成长并非截然对立，现实上，需要改变的是之前不科学、掉队粗放的成长体例，要用立异的法子推进长江生态
在鞭策长江经济带成长座谈会上，习总指出，鞭策长江经济带成长必需成立统筹协调、规划引领、市场运作的带领体系体例和工作机制。要统筹各地成长、各项区际政策、各范畴扶植、各类资本要素，推进长江经济带实现上中下流协同成长、东部互动合作。因而，区域协调成长就成为鞭策长江经济带成长的主要内容。
其二是对外枢纽的扶植机缘。长江经济带扶植的最终目标是对外，上海无望借此鞭策长江流域的总部经济成长，吸引跨国公司、研发核心、结算核心落户，引入国际金融机构，同时成为中国企业走出去的“跳板”。
长江中游城市群，目前还处于区域的结构合作阶段，鄂、湘、赣三省的区域合作重点，是在区域合作的结构上制定同一规划。成渝城市群走过了区域合作结构的初级阶段，曾经到了要素合作阶段。目前，成渝城市群恰是区域合作发力的时候，成长速度名列前茅。要素合作，加快了人流、物流、手艺流、资金流和消息流等流动，按市场经济纪律搭台，企业按市场经济纪律唱戏，区域合作风生水起。
对于长三角城市群成长而言，环节是若何完美立异区域协调的成长体系体例与机制问题。好比，在互动合作机制方面，还具有规划系统不健全，顶层设想不到位，分析交通网结构不均，长江沿岸口岸布局不尽合理，江海联运分工不明白等现象。在市场一体化扶植机制方面，大通关扶植有待提拔，启运港退税试点有待扩大。在生态协同管理机制方面，水污染严峻，地域间胶葛较多，区域生态平安樊篱懦弱，联防联控联治有待加强。
第四是成为国际上主要的节点枢纽城市。长江经济带的互联互通，起首是设备互通。上海依托长江黄金水道及国际国内航路收集，将能阐扬门户集散的功能。长江经济带与“一带一”扶植也关系亲近。从上海往北到连云港，能够直通新欧亚桥，而上海也是“海上丝绸之”的主要国际口岸城市。这将有助于建立对外大通道。
区域合作阶梯式三阶段
□上海地处“一带一”和长江经济带的交汇点，可否充实阐扬交汇点轨制立异的劣势，决定了上海可否办事好国度计谋并从中成长本身。上海要阐扬全球科技立异带动感化，整合区域立异资本、手艺资本，进一步提拔枢纽功能，在深化轨制扶植的过程中，阐扬先行先试的感化
对于长江上游城市群成长而言，环节是处理流域生态管理与协调办理的问题。近年来，长江流域生态的恶化没有大的改变，长江沿岸集聚着约有40余万家化工企业，分布着五大钢铁、七大炼油厂，工业“三废”的排放量逐年激增。工业污染间接排入长江，大量水电站的成立改变了长江本身的生态均衡。过度捕捞给渔业资本形成了性冲击，长江流域面对着水资本、害、水、水生态四大问题的搅扰，使“鱼米之乡”几成“污染之乡”。
为完美长江上游生态管理与协调办理的问题，能够从以下几个方面考虑：一是要科学确定长江河道生态系统用水总量，以及湖泊、水库、地下水等生态系统用水总量和水位要求；全面节制水资本开辟操纵程度，加强干流沿江5个城市（上海、南京、武汉、重庆、）河段和5条次要主流（嘉陵江、岷江、沱江、汉江、湘江）分析管理，强化5个次要湖泊（滇池、巢湖、太湖、洞庭湖、鄱阳湖）和2个主要水库（三峡、丹江口）富养分化管理。二是按照“谁开辟、谁，谁、谁恢复，谁受益、谁弥补，谁污染、谁付费”的准绳成立生态弥补机制。包罗落实碳排放弥补机制，量化长江流域洁净空气供给费用弥补；成立下流经济发财地域反哺中上游欠发财地域机制；提高效益林弥补尺度，加大退耕还林弥补力度等。三是立异长江生态的办理协调机制。设立特地担任长江流域合作的委员会，制定关于合作的持久规划与成长计谋，加强区域立法的合作与协调。成立长江流域消息传递机制，共享监测消息，积极奉行环评会商交换。成立区域内的严重事务的传递机制，污染整治工作的协作机制，区域结合法律机制，进一步成立健全协调机制。
