中国报：要鞭策长江经济带的绿色成长，也面对着良多坚苦。请问，列位委员对此有哪些？
本年全国期间，本报特邀请来自长江流域的全国政协委员、农工党湖北省主委吕忠梅，全国政协常委、江苏省政协副周健民和全国政协委员、政协副秘书长王济光，共话长江经济带的生态与绿色成长。
王济光：我认为该当加速建立长江上游绿色生态财产示范带。长江上游是修复长江流域生态系统的“阿喀琉斯之踵”，特别要处置好防洪、通航、发电、财产结构之间的关系，贯彻绿色轮回低碳成长，积极推进节约能源资本，构成生态环保财产系统。
吕忠梅提出，《长江法》该当以规划、区划为先导，以落实最严酷的水资本办理轨制为抓手，成立“点”、“线”、“面”相连系的法令轨制系统：依托长江流域管理和长江经济带扶植的总体结构，成立和完美流域管理办理体系体例、流域与经济社会成长分析决策、流域规划、跨流域水事处置、渡水财产转型与升级、水资本同一安排、流域性水事扶植的投融资等 “面上”轨制；统筹流域管理与黄金水道扶植，成立河流分析管理、范畴规定、船舶尺度化、流域生态弥补等“线上”轨制；针对长江流域内各重点水体的特殊轨制需求，成立泉源生态红线、“两湖”水资本安排、以三峡水库为焦点的长江畔主流节制性水库群分析安排、河口分析整治、入河排污口办理、流域节制性水工程办理等“点上”轨制。
吕忠梅说，1996年，我们与长江水资本局结合进行长江水污染问题调研，并起头做长江流域水资本条例立法的研究。这个研究在2002年《水法》点窜时获得了采纳。就是从阿谁时候起头，我们不断在关心长江流域的污染节制和立法问题。
流域协调机制怎样建？
周健民：针对长江流域的化工等品管控，在办理机制上，我认为，该当在国度层面成立办理机构，建立流域办理与行政区域办理相连系的新体系体例，明白流域办理机构的宏观办理本能机能和间接办理本能机能。同时确立流域办理与区域办理相连系的行政新关系，并确立流域办理机构应有的权势巨子。
在本年全国会议上，身兼全国代表和全国政协委员的吕忠梅提交了关于制定《长江法》的提案。本报记者就《长江法》的具体立法框架采访了吕忠梅。
别的，还要规范法律办理。行业主管部分要对海事、船检、口岸等办理部分进行品运输相关的营业指点， 协调长江品运输链条上涉及办理机构的办理行为，明白办理范畴和义务。最初，要成立应急预案。
吕忠梅：跟着长江流域经济社会的迅猛成长，出格是国度“一带一”计谋和长江经济带扶植的实施，长江流域的功能更趋复杂，经济、社会与等各类功能之间的合作加剧，依靠在这些功能上的多元好处冲突不竭升级。当前，长江上游部门主流水能资本开辟导致河流断流，对生态形成严重影响；中下流干流河流仍未实现系理，违法采砂、占用水域岸线等行为时有发生；河口地域泥沙淤积问题严峻，咸潮入侵现象有所加剧，海水倒灌和滩涂操纵速度加速；大量跨流域调水和控水工程的实施，导致流域内用水、流域与区域用水矛盾日益锋利。
全国政协委员畅谈长江经济带生态与绿色成长
-《中国报》-2016-3-9
同饮一江水共谋策
吕忠梅：长江流域涉及到19个省、自治区、直辖市和12个行业部分，上、中、下流环境各别，处所和部分好处关系错综复杂，涉及水、、港、岸、产、城和生物、湿地、等多个方面。必需加强系统思维，全面把握、统策划划各地成长、各项区域政策、各范畴扶植、各类资本要素。因而，《长江法》应是实行流域管理的分析性法令，要系统处理与生态文明扶植、长江经济带扶植关系最亲近的防洪减灾、河流分析管理、水资本可持续操纵、水生态与修复、流域分析办理等问题。
二是要成立上中下流各省级之间的经常性对话机制，由国度相关部委指点、处所轮值，配合协商省际交通、市场、环保、防疫等联动协作问题，构成市场主导与指导相连系的区域政策协同。
《长江法》的首要使命是协调长江流域复杂的功能冲突与多元好处冲突。确定分歧类型法令的优先位序，为协调长江流域遍及具有的流域功能冲突与多元好处冲突供给系统的轨制性方案。
在这个过程中，起首要强化风险认识。无论是出产危化品的企业，仍是与危化品运输相关的口岸、船埠、船只以及办理部分都要安稳树立风险认识，自动地严酷节制运输过程的每一个环节，把风险降到最低程度。别的，要严酷市场准入。办理部分要出台相关政策、律例， 从泉源上把好航运企业和船舶准入品运输的天分， 激励、搀扶有必然规模、具备响应手艺前提和平安办理规范的船运公司处置品货色运输，实现品运输的专业化。并通过弥补机制，激励处置品运输的航运企业裁减吨位小、船型老旧、手艺机能差的船舶， 逐渐实现品运输船舶的大型化。
王济光：在鞭策长江经济带成长中“共抓大，不搞大开辟”，就必需把筑牢长江上游地域绿色生态樊篱作为改善长江流域全体生态的重中之重。必需重视市场主导与指导相连系，注重区域协作与财产分工相均衡，鞭策生态弥补与环保联动相推进，成立全方位、多条理、宽范畴的正向协同机制。
◆本报记者童克难
中国报：在列位委员看来，当前搅扰长江经济带绿色成长的要素有哪些？
周健民：对于化工企业，长江流域可认为其供给大量的水资本和便利的交通，能够说长江对于化工行业有着天然的“吸引力”。2014年，我调研得出的数据是，我国长江沿岸约有40余万家化工企业，此外还分布着五大钢铁、七大炼油厂，以及上海、南京、仪征等石油化工。虽然这是前两年的数据，可是目前看来，大量的石油和化学工业出产力仍集聚在长江沿岸。部统计年报显示，长江采取的废水量年年位居全国七大流域首位。
吕忠梅指出，《长江法》的立法指点思惟是生态优先、绿色成长的计谋定位，将尊重天然纪律、经济纪律、社会纪律的融入到长江流域开辟和操纵的各个方面、各个环节，实现经济社会成长和生态的分析决策。把修复长江生态摆在压服性，依托长江水道，统筹岸上水上，构成生态的财产布局、增加体例、消费模式，真正使黄金水道发生黄金效益。
三是要提拔沿江城市群之间彼此的深度和广度，焦点是要清理和修订障碍束缚区域合理流动的律例和政策，充实阐扬市场设置装备摆设资本的根本性感化，推进全流域一体化市场系统扶植。
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王济光：长江上游连绵4500余公里，流域面积宽广，遍及崇山峻岭，天然资本丰硕，具有庞大开辟潜能，行政区划涉及8个省区市，经济成长程度各不不异，生态与财产开辟之间矛盾凸起，是长江生态平安的环节和瓶颈。
长江是中华民族的母亲河，也是中华民族成长的主要支持，计谋地位十分凸起，但流域开辟操纵和的问题也出格凸起。2016年1月7日，习总在鞭策长江经济带成长座谈会上强调，要把修复长江生态摆在压服性，共抓大，不搞大开辟。
近年来，跟着长江中上游地域大量衔接从东部沿海转移而来的石化等财产，导致经由长江运输的化学品的品种和数量急剧添加，化学品运输船舶及装卸船埠也敏捷增加，船舶载运化学品激发的变乱时有发生。以江苏南京为例，2015年，通过南京长江港口进出的化工原料和化工成品跨越5000万吨，涉及易燃易爆化学品约200多种，占南京长江水域货色年吞吐总量的22.6％，危化品曾经成为长江次要的运输货物之一。
中国报：列位委员都十分关心长江经济带的绿色成长和生态，像吕忠梅委员客岁和本年都带来了关于制定《长江法》的议案。目前，长江经济带的生态事实是什么样的？怎样去认识长江经济带绿色成长的主要性？
我们需要一部怎样样的《长江法》？
吕忠梅：长江流域是我国最大的流域，是我国的经济重心地点、活力地点，承载着4亿多人成长的重荷。出格是跟着长江经济带的高速成长，三峡工程、南水北调、西电东送等严重工程的实施和运转，长江的影响早已涉及到国度经济成长计谋的全局，长江的主要性、复杂性和特殊性日益深切。
周健民：对于长江流域的生态风险，我本年关心的是化工企业过多带来的船舶运输化工产物给长江流域带来的风险。船舶运输化工产物的性大，可是从管控方面来说相对容易，那么，我们为什么不花气力先把这种风险大、好管控的问题处理好呢？
长江经济带绿色成长短板安在？
同时，要尽快研究制定《长江流域水保》，对长江畔流和主要主流全面实行上下流水质交代义务制和双向弥补轨制，加速推进资本税、消费税、税等，开征生态弥补费或成立特殊税种。将三峡库区消落带、湿地、次级河道同一纳入长江绿色生态樊篱范畴，成立下流经济发财地域回馈中上游欠发财地域的反哺机制，营建与生态修复和涵养成长方针相分歧的体系体例与政策公允。要加强长江上游突发事务的防止预警，建立全收集、全笼盖的应急措置和应急联动，构成跨行政区域的河道污染等生态灾难事务的联防联控。
中国报：长江流经多个省市，各地域的区位板块和成长标的目的各别，流域的协调机制该当若何成立？
目前，长江流域办理体系体例机制上条块朋分、部分朋分仍然具有，流域管理手段缺乏，水资本市场化设置装备摆设和参与机制等还需要鼎力培育提拔，流域分析管理手艺支持还比力亏弱。
绿色成长对长江流域意味着什么？
鞭策长江经济带绿色成长从何入手？
我成长生态农业。以生态食物加工业为导向，按照流域内分歧垂直区带的天气、资本等情况，建立与长江上游生态资本和相适宜的、种植养殖同步成长的农业财产系统；以生态优先、绿色成长为尺度，采用科学种植和办理手艺，切实注重无机肥料在土壤改良中的主要感化，推进绿色食物生态财产链加速构成。
长江经济带成长计谋的前提是有长江具有，无为流域经济社会成长供给资本的生态能力，在这个意义上，长江的生态功能是长江经济带成长之源。若是没有了长江，长江经济带从何谈起？
吕忠梅：作为持久处置法研究的学者，我深知以法令形式处理长江的生态问题、处置好生态与开辟的关系，是长江经济带成长之必需。要通过制定《长江法》，为长江流域生态平安成立硬束缚，实现财产的绿色轮回低碳成长，为制造中国新经济支持带供给保障，只要如许，才能将长江流域生态优先、绿色成长的计谋定位落到实处。
王济光：要凸起好处关系协同，加速建立多元、分层、一体化的长江经济带区域协调机制，一是要成立宏观层级上的部分协调机制，重点是加强宏观指点，统筹研究处理长江流域总体规划、严重财产结构、严重根本设备扶植等问题，特别是推进根本设备互联互通、财产结构合理优化和沿江港口营业的合理分工与通关协作，提拔长江经济带成长的系统性和协同性。
别的，要有序成长生态工业。无效指导出产要素向特定区域集中、企业向特定园区集中，构成财产集聚、企业集群、地盘集约的生态工业共生。此外，要重点成长生态旅游业。充实挖掘长江上游民族地域的文化资本，加大旅游产物开辟力度，厚植第三财产，提高旅游财产附加值。
